金华市装备制造产业园区

• 【金华招商】2016年金华兰溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《兰溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，在中共兰溪市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，全市上下紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”的总目标，凝心聚力、攻坚克难，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，2012—2014连续三年为金华各县（市、区）综合考核优秀，为“十三五”发展奠定了坚实基础。这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。据初步测算，2015年实现地区生产总值285.7亿元、财政总收入39.6亿元，年均增长9.4%、14.3%，高于金华0.2和0.6个百分点。实现固定资产投资173.9亿元、社会消费品零售总额121亿元、外贸出口12.3亿美元，年均增长22.1%、15.9%、13.9%。城镇、农村居民人均可支配收入达到32177元和15307元，年均增长11.8%和15.2%，城乡居民收入比从2.4:1缩小到2.1:1。规上工业总产值突破800亿元，年销售3亿元以上企业达到45家，工业考核连续五年居金华前三位。被评为全省扩大有效投资先进县（市）。招商引智成果显著，累计引进内资281亿元、外资1.4亿美元，完成浙商回归85.4亿元，累计实现总部税收10.3亿元；连续三年举办科技人才服务月——院士专家兰溪行活动，省“千人计划”人才入围4人，成立金华市首家人才银行，获省人才工作先进市称号。这五年，是我市转型升级步伐加快的五年。经济结构持续优化，三产占比从31.2%提高到39.5%。2014年全省转型升级综合评价排名第一。前四年单位GDP能耗累计下降27%，获评省淘汰落后产能工作先进单位。建立工业企业产出效益评价体系，出台全省首个地方用能确权标准。列为省级综合性“腾笼换鸟”试点单位，两次获评省“腾笼换鸟”先进县。纺织行业连续13年保持高速增长，规上产值从2010年的121亿元增至2015年的308亿元，获评国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地，“浙兰纺织”成为兰溪首块省区域名牌。预计研究与实验发展经费（RD）占GDP比重从1.11%提高到1.95%，科技型企业、国家高新技术企业分别达到399家、30家，比2010年增加253%、400%。新增著名商标、名牌产品114只，服务业实现省名牌“零突破”，成功创建省级质量强市示范城市。电子商务蓬勃兴起，建成省级跨境电商示范园区1个、电商创业园16个，累计创办电商企业319家。入选全国首批徐霞客游线标志地，六洞山风景区升格为4A级景区。现代农业成效明显，新增设施农业2.5万亩，流转土地7.4万亩，基本建成“六个万亩”现代农业产业基地，建成全省首家“数字农业”平台。成功创建金华首个全国休闲农业与乡村旅游示范县。列为全国新型农业社会化服务体系试点、全国小农水利重点县。国家电网重点工程1000千伏特高压兰江站建成投运。累计新增贷款146.9亿元，引进商业银行4家，成立民间融资服务中心。这五年，是我市人居环境变化明显的五年。城乡路网更趋合理，新建铁南路、扬子江路、金角路，延伸西环路、兰花路、兰荫路、宝龙路，改造丹溪大道、横山路、李渔路，改建马墩线，外迁330国道一期。开通金角大桥、衢江大桥、新横山大桥，跨江交通能力有效提升。建成农村联网公路128.6公里。投入资金3亿余元，实施道路大中修工程。城乡建设亮点纷呈，三江六岸亮化美化，两山一洲提档升级，李渔公园等15个城市精品公园全面建成，红星村、排岭村等一批城中村改造提升。数字城管实现城乡全覆盖，精品城市工作考核均居金华前三位，农村环卫长效机制、古村落保护经验在全省推广。建设兰芝等美丽风情线3条、美丽乡村73个，新增中国传统村落8个，游埠镇入选全国重点镇，梅江镇升格为金华市级中心镇，诸葛村被评为全国文明村。社区建设不断加强，兰花社区被评为金华首家省级街道型示范社区。成功创建省级示范文明城市、省级园林城市。“五水共治”“三改一拆”全面开展，兰江将军岩出境断面水质考核居金华前列，累计拆违548万平方米、完成“三改”385万平方米。黄砂整治、城中村改造工作获省主要领导批示肯定。成功抵御2011年“6·16”“6·20”特大洪灾。溪东城防工程全面建成，实现老城区防洪全闭合。农防加固主体工程五年任务三年完成，获评水利建设大禹杯金奖。这五年，是我市社会民生显著改善的五年。新建育才中学、外国语中学、外国语小学，迁建兰五中，创办曙光学校，全面建成各镇乡（街道）中心幼儿园，浙师大行知学院落户兰溪。实施公立医院综合改革，建成新人民医院并挂牌浙医二院兰溪分院，中医院新病房大楼投入使用，各镇乡（街道）医疗机构完成标准化建设，通过全国中医药先进县（市）和省卫生城市复评。“兰溪好人”、“兰溪市道德模范”和广大志愿者凝聚社会正能量，是兰溪一道靓丽的风景线。建成文化礼堂近70家，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）。举办李渔诞辰400周年纪念活动，成立方增先艺术研究会。新建博物馆。发行新版《兰溪市志》。举办群众喜闻乐见的“兰溪星舞台”“保护母亲河·畅游兰江”等文体活动。建设安置房36.4万平方米、安居保障房1493套。开通兰溪至南通特快列车、金兰中线城际公交，公共自行车投入使用。建成第二水源并实现供水。新增、改造农贸市场19家。社会救助体系更加完善，困难群众应保尽保。全面消除年人均纯收入4600元以下绝对贫困现象。建成农村社区居家养老服务照料中心374家。完成市殡仪馆改扩建工程。民族宗教工作取得新突破，民宗局被评为全国民族团结进步模范集体。成功创建省级食品安全示范市、全省法治建设先进市。全市社会治安、安全生产形势稳定，群众安全感、满意度明显增强，连续九年被评为“平安县市”，捧得平安银鼎。工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业取得新发展，档案、审计、监察、统计、人防、气象、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普和人民武装、双拥等各项工作有效落实。这五年，是我市政府建设大力加强的五年。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年来共办结人大代表建议1986件、政协提案1924件，办结率100%。严格控制和降低行政成本，“三公”经费支出连续多年下降超30%。建立市长下基层集中办公制度和政府常务会议学法制度，政府科学决策和依法行政能力不断提升。建立十大指挥长工程制度，项目建设持续提速。深入推进“四张清单一张网”改革，实施工业企业并联模拟审批和工商登记“五证合一”。建设8890便民服务中心。行政村规模调整取得阶段性成果，行政村数量从646个减至327个。2015年是“十二五”收官之年，也是兰溪撤县建市三十周年，市政府全面贯彻落实上级和市委的决策部署，统筹推进各项工作，基本实现市十五届人大四次会议确定的主要预期目标。突出体现在以下几个方面：经济发展难中求进。实现规上工业增加值159.1亿元，同比增长5.1%，增速金华第三；完成工业投资100亿元，其中技改投资75.5亿元，同比增长25.2%。完成服务业投资70.6亿元，同比增长35.9%，增速金华第一。举办2015年中国牛仔年会，承办第五届国际商贸发展大会，获评全国首个“中国牛仔面料出口共建基地”。主动对接“一带一路”战略，红狮集团等企业在海外进行产业布局，嘉宝物流“海铁联运”班列开通，与宁夏贺兰共建“飞地”纺织产业园。开展“关爱企业、聚力发展”十大活动，解决企业发展突出难题150余项。发放转贷资金43.4亿元。实现电商交易额30亿元，在金华率先引进阿里巴巴“农村淘宝”项目。实现旅游总收入68亿元，同比增长50%。新建3个特色农业精品园，游诸线省级现代农业综合区通过验收。兰溪杨梅首次进京推介。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，基本完成村集体经济股份制改革。项目建设提质增效。建立招商选资、有效投资“两资”工作月度例会制度，“微政务”招商取得实效，全年引进内资60.7亿元、外资2595万美元，浙商回归26亿元。列入省“双千”技改项目79项，连续9年位列全省各县（市）首位。省重点、省“411”、金华市重点项目均超额完成年度投资计划。“双百工程”项目完成投资69.3亿元。总部经济大楼、企业服务中心相继建成，溪西商圈、兰湖旅游度假区、浙中纺织品市场建设稳步推进，华铝光学膜、云山印染等一批重点项目开工。打造赛伯乐科技金融中心，首批31家互联网金融企业在兰注册。深入推进“四破”攻坚，清理低效用地1700余亩。基本建成220千伏孟湖变、110千伏赤溪变，扩容110千伏兰溪变。设立5亿元的产业基金，完成股份制改造企业4家，合力海科公司挂牌新三板。城乡环境持续优化。董将线开工建设，义兰公路陡深岭隧道全线贯通，姚家枢纽及船闸工程进展顺利，应麟路等城市道路完成改造。建成市域绿道25公里，兰江绿道景观改造一期、二期完工，灵洞生态化绿道建设稳步推进。修缮历史性建筑7000余平方米，成功创建天福山国家历史文化街区。启动16个美丽乡村创建，完成31个村农房改造，芝堰村被评为金华首个国家级美丽宜居示范村。“五水共治”扎实开展，完成市污水处理厂一期及6座镇级污水处理厂一级A提标改造，建设污水管网43.3公里。开展第二批农村生活污水治理，完成垃圾分类试点工作，治理提升生猪养殖场1072家，全面推开家禽养殖污染整治。“三改一拆”强势推进，拆违238.5万平方米，完成“三改”209万平方米。“气尘合治”全面加强，淘汰黄标车2356辆，淘汰、改造高污染锅炉133台，市区及部分区域烟花爆竹实行禁燃、禁售，空气质量指数优良率为78.9%，同比提高26%。民生事业保障有力。实施全民参保登记，全市社会保险覆盖率达90%，发放社会保障卡40万张。深入实施招生制度改革，实行高中段学校“零择校”，中高考成绩实现新突破。建成23所学校塑胶跑道运动场，中小学体育设施场地向全社会开放。成功创建国家义务教育发展基本均衡市。启动分级诊疗双向转诊制度，实施医疗急救指挥中心建设，建成金华市中心血站兰溪分站。国家卫生城市创建工作通过省级调研。启动芝堰水库除险扩容。提升农村饮用水安全1.5万人。康体中心开工建设，社会福利院扩建工程结顶。完成农村应急广播体系建设。成功侦办“9·16”地下钱庄案。举办纪念抗战胜利70周年、撤县建市30周年系列活动。开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，举办第七届长三角城市龙舟邀请赛和首届乡村马拉松赛、黄大仙故里文化节、黄蜡石玉石博览会等文体活动，获评“中国黄蜡石之乡”。各位代表！五年来我市经济社会取得了可喜进步，民生事业明显改善，2015年更是为“十二五”收官划上了一个圆满的句号，兰溪人民底气更足了、信心更足了、干劲更足了。成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开历任领导的不懈努力，离不开市人大、市政协及社会各界的大力支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！当然，在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，国际、国内形势复杂多变，经济下行压力大，我市发展还存在一些困难和问题：优化经济结构的任务仍然艰巨，三产占比相对偏低，大产业集群尚未形成，新经济增长点培育难；要素保障趋于紧缩，企业融资难、融资贵问题依然存在，高端人才、技术人才相对缺乏，老龄化率偏高，人口净流出；民生事业与经济发展、群众需求还有距离，财政收支压力大，社保负担重，城乡发展不够平衡；部分干部认识新常态、适应新常态、引领新常态的能力和作风有待进一步提升，想担当、敢担当、会担当的氛围还有待进一步形成。对此，我们将高度重视、精准发力，通过改革创新，采取强有力措施，积极应对解决。二、“十三五”发展主要目标任务静州往事（一）“十三五”发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以超越发展为第一要务，以担当追赶为新使命，着力强化创新驱动、改革推动、开放带动、产业互动、港城联动，全力打造宜业、宜游、宜居的产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城，高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”兰溪奠定坚实基础。（二）“十三五”发展的奋斗目标“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：围绕“一区一地一城”目标，全面推进发展模式转型、发展动力转型、经济转型、城乡转型、社会转型等“五大转型”，实现开放水平显著提升、创新能力显著提升、经济质量显著提升、城乡品质显著提升、幸福指数显著提升等“五大提升”。“十三五”时期国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%，到2020年突破400亿元，人均生产总值达到6万元以上；一般公共预算收入年均增长7.5%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸出口总额年均增长5%；城市化率达到63%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.4%和8.5%，城乡居民收入比缩小到2:1以内；三产占比达到42%以上；提前完成“四翻番”，实现“工业产值超千亿，综合实力进百强”目标；城镇调查失业率控制在4%以内；约束性指标确保完成金华市下达的任务。（三）“十三五”发展的主要任务一是聚力推动产业振兴。坚持“强工兴市”战略不动摇，突出先进制造业和现代服务业双轮驱动，积极推动农业现代化建设。加快创新驱动和产业融合，深入实施“中国制造2025”，引进和培育一批具有较强竞争力的龙头企业，做大时尚纺织等产业集群，全面提升制造业竞争力。着力发展现代农业，提升“六个万亩”基地，重点培育木本油料、杨梅、中药材、水产、花卉苗木、枇杷等六大产业板块，拉长产业链，带动农户增收致富，推动农业大市向农业强市转型。大力发展现代服务业，提升现代商贸水平，创新发展金融服务业，稳健发展房地产业。做强产业集聚区平台，积极构建省、市、县三级特色小镇发展体系，重点发展时尚纺织、装备材料、医药健康、信息物流、文化旅游等五大主导产业。二是优化发展空间布局。以一城三片为核心，按照“优化结构、完善功能、有机更新”的要求，积极推进“多规合一”和产城融合，加强城市设计、建设和运营，综合提升城市品质。根据产业特点、山水风貌、民俗文化等，明确镇乡（街道）发展定位，深化分工协作和功能互补，促进专业化、差异化、特色化发展，做强中心镇，增强集镇集聚辐射功能。推动镇乡（街道）组团发展，将全市镇乡（街道）划分为中部组团（中心城区、灵洞）、西部组团（游埠、水亭、诸葛、黄店）、北部组团（香溪、马涧、柏社、梅江、横溪）等三大组团，构建游埠-诸葛西部中心和马涧-梅江北部中心。三是完善基础设施网络。牢牢把握交通大发展机遇，力争成为金华国家级综合交通枢纽的重要组成部分，重现兰溪“三江交汇、七省通衢”的交通区位优势，全力打造市域半小时交通圈，实现兰溪人民“高铁梦”。投资200亿元，建设以“三横六纵三联”为主要框架的交通基础设施网络，重点打通杭金衢高速、351国道、319省道等三条东西向，临金高速、港航开发、金建高铁、317省道、221省道、330国道等六条南北向综合运输通道，建成董宅桥至将军岩、上华至琅琊、黄店经芝堰至建德等三条城乡快速公路。完善城市路网框架，基本打通城区断头路，着力解决停车难、行车难问题。大力构建绿色交通出行系统和全域化绿道系统。促进城乡一体化发展，推动优质资源、公共服务向农村延伸。打造“智慧兰溪”，实施信息网络基础工程，推进浙中云计算中心兰溪分中心建设，使兰溪成为金华网速最快的城市之一。四是加快建设“美丽兰溪”。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，健全生态文明制度，争创国家级生态文明示范区，打好治水、拆违、治气等环境整治组合拳。以“古韵风情旅游地”为目标，以国家全域旅游示范区、国家历史文化名城创建为抓手，系统梳理兰溪历史文化资源，做透“古”“山”“水”三篇文章，全域化规划营建兰溪大景区，打造旅游目的地。以美丽乡村为抓手，大力发展乡村旅游，发挥田园、古韵、生态、农业特色，构建“一村一品”特色乡村体系，把美丽乡村转化为美丽经济，努力实现生产、生活、生态“三生”融合，让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。到2020年，全市力争实现市内外游客年接待量1000万人次、旅游总收入150亿元。五是全面改善民生福祉。增加教育、文化、卫生、就业、养老和社会保障等公共服务供给，不断提升民生保障水平。优化教育布局，大力推进学前教育普惠化，高水平普及十五年基础教育，提升职业教育服务地方发展的能力。完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，全力建设“健康兰溪”。推进居家养老、网络养老、医养结合等多种养老模式。大力推进大众创业、万众创新，使创业创新成为兰溪发展的新动力。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。深化“平安兰溪”“信用兰溪”“法治兰溪”建设，提高人民群众的幸福感、获得感，优化发展软环境。大力弘扬“兰溪精神”，着力推进“德美兰溪”建设，争创省文明市、国家文明县城。各位代表!未来五年是兰溪增速换挡的重大产业转型期，也是赶超发展的重要战略机遇期，不进则退、慢进也是退，必须坚定信心，众志成城，高水平全面建成小康社会！这是时代赋予的使命，更是66万人民的重托，让我们在中共兰溪市委的坚强领导下，苦干实干快干，奋力奋勇奋进，共同绘就兰溪发展新蓝图！三、2016年目标任务和重点工作二号首长今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是建设“一区一地一城”的起步之年。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神和“四个全面”为指引，牢固树立五大发展理念，认真贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议以及省委省政府、金华市委市政府、兰溪市委全会精神，以“担当追赶”为新使命，以“三提三优”为主抓手，突出做好“促改革、稳增长、调结构、补短板、防风险、抓统筹、惠民生”各项工作，全力加快兰溪赶超发展步伐，为“十三五”开好局、起好步。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入增长8.5%和10%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排等指标确保完成上级下达的任务。根据目标和总体要求，今年重点抓好以下五个方面的工作：（一）坚持改革创新，增强发展活力激发改革新动力。将改革作为引领发展的“牛鼻子”，扎实推进县域经济体制综合改革，切实加强供给侧结构性改革，充分激发市场主体活力。持续推进“四张清单一张网”改革，开通重点投资建设项目行政审批绿色通道，实现企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。全面实行招投标电子化交易，推进审批、管理事项在线服务、网上办理。加大政府购买服务力度。深化投融资体制改革，继续实施一批PPP项目。加快国有资产管理体制、乡镇财政体制改革，抓好镇乡（街道）财源培育。深入开展农村“三权”改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村宅基地确权发证工作。推动综合执法、不动产登记、户籍等制度改革。驱动科技新引擎。科技是第一生产力，要充分发挥好科技在转型升级中的源动力作用，大力实施科技型中小企业三年行动计划，重视创新型企业和成长型企业的培育。加快构建科技创新体系，创建国家高新技术企业9家、重点企业研究院1家以上。积极对接清华长三角研究院、上海交大、张江高科等高端平台，提升“两基地三园区”功能，科技人才创业园提升为金华市级孵化器。推进企业与高校院所技术成果对接，新增金华市级以上合作项目20项。推广科技企业专项贷款履约保证保险、专利质押、专利保险工作。汇聚“双创”新动能。人才是兰溪发展的第一要素。树立正确的人才观，让人才各得其所、各显其能，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。大力发展“兰溪人经济”，全面实施项目、资金、人才三大回归工程，增强在外兰溪人与家乡人民互动融合、共谋发展的凝聚力、创造力。大力推进大众创业、万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，鼓励全民创业。建设人才发展平台，新组建异地商会2家以上，完成海外引才美国站建设；完善人才政策，吸引高技能、高层次和创新型人才落户兰溪，积极培养本地实用技能人才。实施大学生创业三年行动计划和小微企业三年成长计划，培育更多创业主体。（二）坚持转型发展，推动产业振兴调整优化产业结构。大力支持实体经济发展，建立健全企业减负机制，不断优化发展环境。深入实施“四换三名”，加大“工业+互联网”应用，发展智能制造，推动企业技术升级、产品升级、市场升级。全年实现规上工业总产值830亿元，工业投资100亿元以上。新增亿元以上企业10家，其中10亿元以上2家。完成股份制改造企业5家以上，上市1-2家，区域性股权交易中心挂牌36家。加快时尚纺织产业集群建设，着力推进50个“两化”融合重点项目。筹建国家级棉纺织品质量检验中心，启动全国质量强市示范城市创建，新增省市名牌产品6只以上。全年实现服务业投资95亿元，服务业增加值116亿元。优化商业布局，建设排岭新市场、再生资源回收市场，建成新农农产品交易城一期，谋划建设汽车城、建材市场等专业市场和美食街等特色街区，谋划搬迁北门菜场。巩固发展传统金融，新增贷款30亿元，民生银行正式投运。大力发展互联网金融，加快赛伯乐科技金融中心建设，力争引进企业50家以上。进一步发挥现有产业基金功能，重点投向五大主导产业及金融、互联网等领域，新设立股权投资公司2-3家。培育五大主导产业。确立文化旅游产业战略性支柱产业地位，组建文旅集团，全力推进金华山旅游经济区兰溪分区开发，加快诸葛八卦村5A级景区、长乐古村3A级景区创建，推进兰湖旅游度假区、白露山开发。加快古商城区块开发，推出兰江水上游、夜游等项目。充分挖掘古城、古镇、古村、工业遗存及名人、兰花、美食等文化，大力发展文化创意产业。将时尚纺织作为转型升级的第一产业，依托立马云山、金梭等行业龙头，延伸产业链，拓宽销售渠道，强化产品设计和品牌营销，力争实现产值330亿元以上。以康恩贝、天一堂等为重点，发挥中医药产业优势，推进种植、生产、保健、护理等融合发展，做强医药健康产业。加快建设光学膜生产基地，支持甬金金属、绿能光伏等新材料、新能源和高端装备制造业发展，提升发展装备材料产业。推进“电商换市”，实施“互联网+”行动计划，大力发展信息经济，做强农村电商、跨境电商、垂直电商，完成电商培训3万人次，培育电商企业200家，实现电商销售额50亿元以上。建设兰溪港区，培育临港产业，大力扶持嘉宝、浩鑫、英特药业、红狮供应链等物流经济发展。强化平台要素支撑。新时代的经济竞争已经上升为平台竞争，搭好平台才能抢占先机。经济开发区启动省级高新园区创建，大力推进浙商创新实验园建设。实施镇乡（街道）工业园区差异化发展和分类考核，整合提升发展平台，建设北部工业园。加快特色小镇建设，重点谋划光学膜新材料小镇、互联网金融小镇、兰花小镇、牛仔风情小镇、诸葛古建筑文化小镇等特色小镇，培育一批具有兰溪产业优势的县级特色小镇，争创金华市级特色小镇1个，力争省级特色小镇培育工作有所突破。要素保障是经济发展的基础，全力向上争取优质项目用地指标，加大垦造耕地力度，完成农村土地综合整治600亩、垦造耕地2500亩。深入开展“四破”攻坚，加大力度处置“僵尸企业”，完成“两退两进”1000亩以上。完善电力配套，开工110千伏黄湓变，立项110千伏厚仁变。加快煤改气工程，调整完善集中供热规划布局，实施经济开发区供热扩面工程，开工建设女埠园区供热管网。基本完成省级天然气管道兰溪支线工程和天然气接收门站、加气母站、管网工程建设。做实做优“两资”工作。坚持招商选资、招才引智“一号工程”不动摇，围绕五大主导产业，创新链式招商、精准招商、人才招商、微政务招商模式，把“零增地”和“大好高”项目作为主攻方向，落实异地落户招商政策。全年引进内资60亿元、外资2000万美元，浙商回归产业项目投资值30亿元，资本回归7.5亿元。扩大有效投资，继续实施十大指挥长工程和“双百工程”。实施亿元投资项目80个以上，其中10亿元投资项目5个以上。确保重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资增长20%以上。加大重点项目申报力度，力争新增省重大产业项目2个以上，省重点建设项目4个以上。加快首创环保固废处理等大项目落地，推进万舟纺织、锦宏新材料、锦辉新材料等重点项目建设。（三）坚持统筹协调，建设品质兰溪实施交通优先战略。加快董将线建设，贯通义兰公路，力争临金高速、金兰中线（含环城东路至向阳公墓连接线）开工，推进金建高铁、330国道外迁二期（含水亭支线）、314省道（47省道）拓宽等项目前期工作。加快姚家枢纽及船闸工程进度，启动衢江、兰江航道提升改造工程，建设方下店港区，推进女埠港区项目前期。完善城市主干道网络建设，新建行知学院南北侧道路、经六路，改造凯旋路一期，延伸金角路，打通兰江大桥西侧桥头辅道。加快城市环线、工人路、城北迎宾大道改造和经八路、丹溪大道延伸等项目前期。推动农业农村发展。实施强村富民工程，推进农业转型、农村增美、农民增收。大力发展六大产业板块，新建粮食生产功能区1.1万亩，实现粮食播种面积30.3万亩、总产量11.4万吨，建成市粮食储备诸葛库。创建省级森林城市，启动森林消防数字平台建设，植树造林1000亩10万棵以上。整合涉农资金，出台扶持政策。平稳推进行政村规模调整后的各项工作，全面做好村级组织换届工作，加快新村融合发展，推进农村新社区建设。开展新一轮市域村庄布局规划和产业发展规划修编，加强村庄创意设计和农房改造工作，推进镇、村特色发展。启动美丽乡村示范县创建，建设美丽乡村20个、美丽庭院3000户，建成义兰美丽公路，每个镇乡（街道）争取两年内打造1条以上美丽风情线，加强诸葛、长乐、三泉、芝堰、永昌、社峰等历史文化村落的保护利用。扎实做好农村环卫保洁工作。发展美丽经济，大力推进农村电商、来料加工、乡村旅游，不断壮大村集体经济。建成农村淘宝村级服务站150个，加快来料加工转型升级，推进“六个万亩”基地向农旅项目转型，加快特色农业精品园、兰梅现代农业、兰芝农林休闲博览园等项目建设，农家乐休闲旅游收入增长15%以上。推进精品城市建设。以“宜业、宜游、宜居”为目标，以国家园林城市、国家卫生城市、省文明市创建为抓手，借鉴引进新加坡先进规划理念，打造花园城市。启动植物园建设，改造提升横山风景区北入口。实施市域绿道建设，继续提升三江六岸景观核心区，开工兰江绿道三期，形成三江六岸城市绿环和慢行系统。推进金角新区综合开发。加快浙师大行知学院建设。加快商品房去库存，推动房地产市场稳定健康发展。实施下金、黄湓、张村、下余等城中村改造。启动“海绵城市”建设，增强城市生态功能。加强城市社区建设，改善社区办公用房，新建横山社区、金角社区和经发社区。深化“智慧城管＋”应用，落实门前三包，逐步解决停车难、行车难及红绿灯提示不明、路灯不亮等问题。深入开展“告别陋习·走向文明”十大行动，切实提高全民素质。（四）坚持优化环境，打造生态家园扎实推进“五水共治”。坚持科学治水、项目治水、科技治水、全民治水，大力推进“清三河”达标县（市）创建，全面打响治水攻坚战。安排治水项目52个，总投资15.9亿元，重点实施市污水处理厂二期、城南污水管网、钱塘江堤防加固、芝堰水库除险加固等攻坚项目。重点开展食品加工行业污染整治、含磷废水行业整治等十大专项行动。兰江将军岩出境断面水质稳定保持在Ⅲ类以上，47条小流域全面消除劣V类，力争Ⅲ类以上水质占比85%以上。把保供水工作摆上更加重要的议事日程，建设开发区工业水厂，完善分质供水体系，加快推进溪西水厂迁建工程，建设第二水源源头水厂，积极争取向金华引水。扎实推进“三改一拆”。深入开展“无违建县（市）”创建，力争创建5个“无违建镇乡（街道）”，继续开展十大专项整治工作，加大城镇拆违力度，拆违75万平方米以上，完成“三改”70万平方米以上。做好拆后利用文章，加强拆后垃圾清运，做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，拆后利用率达到60%以上。突出抓好“两路两侧”“四边三化”整治，完善违法建设防控体系，建立“三改一拆”长效机制，坚决遏制新增违章，实行农村“一户一档”，城镇“一幢一档”，努力营造不敢违、不想违、不愿违的高压态势。扎实推进“气尘合治”。坚持铁腕治气，开展蓝天行动专项整治，增强大气污染监管和防治能力，重点开展一区（主城区）、二点（灵洞乡、诸葛镇）、三线（金兰中线、金兰北线、330国道）的大气污染防治工作。狠抓大气扬尘治理，推进建筑工地、交通道路扬尘整治。强化印刷、涂装等行业挥发性有机废气管控，加强秸秆焚烧、餐饮油烟等生活废气污染治理。大力发展绿色清洁能源，全面完成高污染锅炉改造、淘汰任务。浙能兰溪电厂全面实现超低排放。基本完成绿色矿山创建，推进灵洞矿区整合提升。全力推进烟花爆竹禁燃禁售工作。加大环保教育宣传，提倡绿色、低碳出行。全年确保空气优良率保持80%以上。（五）坚持共建共享，提升幸福指数全力改善社会民生。实施民生幸福工程，坚持新增财力的80%投入民生，让群众共享发展成果。申报创建基本实现教育现代化县（市），完成城南小学迁建，启动职教中心建设，谋划延安路小学搬迁，在溪西片谋划新建一所小学。加快兰江、上华街道社区卫生服务中心迁建，推进云山街道社区卫生服务中心精神科病房大楼改扩建项目。深入推进分级诊疗工作，做好全科医生签约服务。加强基层卫计专业人才培训，改革完善计划生育服务管理水平，实施全面“两孩”政策。加快康体中心建设，探索医养结合模式。巩固消除绝对贫困现象成果，建立扶贫长效机制。完成芝堰水库库区考坞源、下慈坞两村搬迁。进一步完善大病保险政策。继续推进全民参保工作，将更多群众纳入社会保险保障范围。新增就业1万人。倡导绿色殡葬，推进乡村公益性生态墓地建设。启动新档案馆项目前期。继续举办“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，争办中华龙舟大赛。全力维护社会和谐。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，推进社会治理体系法治化、精细化。围绕G20峰会等重大活动，全力做好安全生产、信访维稳等工作，严打违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。按照“管好难事、办好急事、防止小事、不出大事”的要求，开展矛盾纠纷和不稳定因素大排查、大化解，全力做好社会稳定风险评估工作。推进镇乡（街道）综合指挥管理中心和社会防控体系建设。进一步健全社会应急联动体系。建立农产品质量安全监管体系，深入实施农产品、肉制品、水产品等专项整治行动。加强气象保障服务能力。推动军民融合深度发展，加快省级双拥模范城创建。同时，进一步做好工会、共青团、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善、统计、人防、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普、民族宗教、市志和人民武装等各项工作。全面完成八大实事。一是治水。编制供水管网改造规划；改造老旧小区自来水管网5000米；改造兰江、云山、永昌、经济开发区等部分区域管网；提升1.46万人农村饮用水安全；新建25公里污水管网；实施第三批农村生活污水治理；生态修复200口门口塘。二是治堵。基本建成总投资3000余万元的“智慧交通”项目；实施37公里农村公路大中修及20公里安保工程；改造烟溪铁路道口；结合闲置地块利用、老旧小区改造和道路建设，新增停车泊位600个。三是治气。实施溪西桥头煲庄和三江路夜市整治提升工程；城区建筑工地达到“7个100%”。四是优化人居环境。建设南门湿地公园；改造提升体育中心；有机更新部分老旧小区；改造加固直管公房3万平方米；加强城乡供电保障。五是建设光网城市。实现市域全光纤接入；实现城乡主要公共场所免费WiFi全覆盖。六是完善养老服务。新建居家养老服务照料中心50家，实现农村社区全覆盖；增加兰江、游埠、诸葛、香溪敬老院养老床位400张；“网络养老”实现城乡全覆盖，免费提供网络养老专用手机2000只。七是食品药品安全工程。提升食品药品检测能力；黄龙洞菜市场、大阜张农贸综合市场创建为放心市场，改造提升永昌、黄店农贸市场；在放心食堂基础上，引入信息化平台管理系统，实现“阳光食堂、透明厨房”建设比例90%以上，超额完成省下达任务。八是基层文化建设工程。建设文化礼堂20家；建设电子图书馆20家，打造“书香兰溪、阅读兰溪”，让读书成为我们生活的一部分。四、加强政府自身建设面对经济社会发展的新常态，需要我们解放思想、敢为人先，谋划新思路；面对复杂严峻的新形势，需要我们攻坚突破、敢打硬仗，锤炼新作风；面对“十三五”的新任务，需要我们创新创造、敢抓敢管，提升新能力。完善科学运行新机制。加强政府管理能力建设，完善市政府学习调研制度，充分利用“兴兰学堂”，用新知识、新理念武装干部头脑。健全科学决策机制，成立决策咨询委员会，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度；加快发展“互联网+政务”，以“大数据”指导、分析、论证政府决策，提高决策水平。实施市政府领导项目领衔负责制，强化统筹、整合力量、整体推进。建立市长、局长创业创新承诺和述职制度，主动接受群众监督。进一步完善重大事项和重点工作督查机制，制定时间表、路线图，狠抓工作督查落实。强化担当有为新作风。以“担当追赶”为主题，勇于负责、勇于攻坚、勇于创新，掀起“三比一赶”热潮。以8890服务热线（便民服务中心）、行政服务中心、市民卡为平台，以镇乡（街道）便民服务中心为落脚点，构建政府公共服务体系。以“妈妈式”服务的理念打造有亲情、有温情的“兰妈妈”政府服务品牌。坚持立说立行、马上就办的行政作风，探索推进“痕迹管理”，打造“高效兰溪”。深化“关爱企业、聚力发展”十大活动，每月梳理、交办企业发展难题，建立经济分析预警机制，继续开展政府转贷资金工作，做好企业两链风险防范，坚决打击恶意逃废债行为。坚持市长集中下基层办公制度，强化点对点服务、面对面帮扶，着力解决实际困难，多一些雪中送炭、多一些减负实招、多一些蓄水养鱼、多一些爬坡助力，合力扶企、合力兴企。营造依法行政新环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。完善学法制度，开展市长、局长、乡镇长带头学法说法讲法活动。强化政务公开，推进执法公开，严格规范执法程序，提高执法规范化水平。强化政府法律顾问队伍建设，加强行政执法监督检查和行政复议工作，不断提高解决行政争议和化解社会矛盾的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，扎实推进政府协商。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本原则，不断提高依法行政能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。树立清正廉洁新形象。高标准、严要求抓好省委巡视组反馈意见整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实一岗双责，坚持党风廉政建设与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核。健全廉政风险防控机制，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计工作。加大庸政怠政整治力度，力戒推诿扯皮，强化效能问责，进一步减少文山会海。完成公车管理改革。强化公务支出、公务接待审计监督。进一步规范招投标管理工作。加强财政管理，树立长期过“紧日子”的思想，开源节流、精打细算，推进绿色机关、节约型机关建设。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和中共兰溪市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，全力抓好各项工作，确保完成目标任务，“奋战一六年，决胜十三五”，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释“农村淘宝”项目：通过“市级服务中心—村级服务站—村民”三级网络运行实施，帮助村民实现代买、代卖各类物品的综合性电商平台。“四翻番”：省委提出，到2020年，实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番。“三横六纵三联”：三横为杭金衢高速、351国道（含47省道横溪至马涧段、新建马涧至诸葛段）、319省道（含义兰公路、马墩线、47省道马涧至城区段、46省道）；六纵为临金高速、港航开发（含兰江航道、衢江航道）、金建高铁、317省道（含45省道婺城至兰溪段、兰溪汽车北站至建德三河段）、221省道（兰溪至游埠公路，延伸至婺城区汤溪镇）、330国道；三联为董宅桥至将军岩公路（延伸至临金高速大丘田互通口）、上华至琅琊公路（金华新兴产业集聚区道路至兰湖大道）、黄店经芝堰至建德公路（溪芝线三期，并延伸至建德新叶）。“三提三优”：在市委十三届九次全体（扩大）会议暨市政府第八次全体会议上提出，“三提”即突出产业提升、项目提速、城市提质，“三优”即致力环境优美、生活优越、作风优良。PPP：即公私合作模式,指政府与私人部门组成特殊目的机构，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。“两基地三园区”：国家火炬计划天然药物产业基地、国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地、科技人才创业园、科技企业孵化园、青年电商人才创业园。特色小镇：指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单位和产业园区。链式招商：依托优势产业，大力开展产业招商，围绕产业链条延伸，与产业内的优质企业开展合资合作，建设一批科技含量高、带动能力强的重点项目。海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建筑工地“7个100%”目标要求：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。“三比一赶”活动：“一赶”即每个部门、镇乡（街道）、经济开发区各自确定一个目标单位作为追赶对象，“三比”即确立三个主要指标或单向性工作与目标单位进行比较，年终考评列入全市综合考核。“兰妈妈”政府服务品牌：用妈妈的情怀服务百姓、服务企业，用妈妈式的服务转变政府职能、提高服务效率，是“保姆式”服务的升级版。痕迹管理：在各审批窗口服务终端内安装痕迹管理软件，实现对办事流程的监控，确保“网上留痕”、“审批留痕”，对不按流程规范要求办事的责任人实施问责，确保实现可“追溯”。

  2025-07-30

• 【义乌市招商】2015年义乌市政府工作报告

  各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年主要工作 2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的改革任务，我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，抓改革、促转型、治环境、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳健康发展。 全市实现地区生产总值968.6亿元，增长9.5%，三次产业比例为2.3︰39.4︰58.3。完成公共财政预算总收入119亿元，其中地方财政收入69.7亿元，分别增长8.5%和10.1%。完成固定资产投资438.2亿元，增长22.1%。实现进出口总额241.9亿美元，其中出口237.1亿美元，分别增长30%和30.2%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为51899元和25963元，分别增长10%和11.3%。 ———这一年，习近平总书记多次用“义乌元素”诠释中国梦，亲自关怀“义新欧”中欧班列运行，激发我们勇当“一带一路”国家战略排头兵；李克强总理亲临义乌视察，激励我们高擎改革大旗、继续走在改革发展前列。省委、省政府专门出台“9号文件”，举全省之力推进义乌改革。 ———这一年，国家试点取得重大突破，市场采购贸易方式正式落地，航空口岸对外开放，保税物流中心封关运行，跨境电子商务监管中心投用，外贸持续高速增长。获批国家新型城镇化综合试点、国家农村改革试验区。 ———这一年，我们全力打好转型升级组合拳，狠抓“五水共治”、“三改一拆”、有效投资，“三大新区”拉开建设帷幕，一大批民生实事惠及全市人民，市场、产业、城市、社会、政府“五大转型”扎实推进、成效明显。 一年来，我们主要做了五个方面工作: (一)抓改革、促开放，国家战略深入实施。坚持以改革增活力，以开放添动力，勇破难题，再创发展新优势。推动改革红利不断释放。圆满完成国际贸易改革试点第一个三年计划，实施市场采购贸易方式出口177.8亿美元，占总出口75%。率先开展个人贸易外汇管理改革试点，深化个人跨境贸易人民币结算试点，完成结算98亿元,年末金融机构存款余额2394亿元、贷款余额1947亿元。深化国土专项改革，争取农转用等省级审批权限，新增建设用地指标8005亩。积极对接“一带一路”国家战略。启动丝路新区、陆港新区规划建设，开通义乌至马德里中欧班列、义乌至香港航线，新增西安、兰州等4条国内航线。成功举办“中国—西亚北非发展愿景对话会”、“中国—中亚合作论坛”、“APEC技展会”，与纽约布鲁克林区等3个城市建立友好交流关系。扎实推进与河南兰考、江西赣州等区域合作和对口支援工作。 (二)抓投资、调结构，转型升级明显提速。坚持把稳增长和调结构结合起来，促进转型发展提质增效。以有效投资支撑转型。深入开展“有效投资推进年”、有效投资百日攻坚竞赛活动，实施疏港高速、疏港快速公路等重点工程和重大产业项目311项。狠抓招商引资，引进吉利发动机等重大项目，实际引进内资35亿元，增长28%；实际利用外资6034万美元，增长38%；浙商回归到位资金31亿元，增长54%。以线上线下融合带动市场转型。积极推进“电商换市”，建成电商园区19个，引进兰亭集势、大龙网、比利时邮政等知名平台，成功举办首届中国国际电子商务博览会、世界电商大会，全年实现电商成交额1153亿元，增长35%。开工建设快递物流企业集聚中心，引入“三通一达”等8家知名快递企业，铁路物流中心被列为长三角路网性物流中心。“义乌中国小商品城”认定为中国驰名商标，设立中东欧产品展销中心，模具市场开业，辽宁海城小商品城项目开工。以科技创新驱动工业转型。启动科创新区规划建设，建成工业设计中心、义乌科创园等创新平台，新增省技改重点项目16个，162家企业开展“机器换人”试点，全市完成技改投入74亿元。实施博尼锦纶、英特来光电、大唐高鸿等亿元以上项目37个。新增中国驰名商标2件、省著名商标7件、发明专利115项，设立省级技术中心1家，制定国家、行业标准18项，实现“个转企”1652家、“小升规”105家。实施“义乌英才”计划，修订人才住房保障政策。开展“四破”专项整治，建立工业企业亩产效益综合评价机制，收回土地987亩、盘活存量土地1059亩、消化批而未供土地5520亩。以“三位一体”改革撬动农业转型。启动生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系体制改革，完成753个村经济合作社股份制改革。基本建成义亭、佛堂两个省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区1.3万亩、省级以上农业项目12个，培育家庭农场45家，土地流转率达65%。 (三)治环境、优生态，美丽义乌加快建设。坚持把生态文明建设融入经济社会建设的各方面和全过程，统筹抓好城乡规划建设和综合治理。全力推进“五水共治”。扎实开展“清三河·美商城”活动，实施治水工程283项，完成2255家排水大户雨污分流改造、43个区块截污纳管改造、89个行政村生活污水治理、20.5公里河道生态治理、30座病险水库山塘除险加固。建成工业污泥处置中心，印染等重污染行业排放削减30%。持续深化“三改一拆”。重点开展党员干部违建、高速公路沿线违法广告牌、屋顶水桶等专项整治，拆除各类违法建筑310万平方米，5个镇街、594个村通过“无违建”初评，改造旧住宅、旧厂区、城中村518万平方米。实施精品城市建设。启动绣湖商圈等老城区改造，开工建设交通综合客运枢纽、环城路立交等工程，完成宾王路延伸、大通路、城北路下穿等工程和10条道路提档改造，杭长高铁开通。开展城乡环境综合整治，实施城市绿肺、森林通道、入城口及内河沿线景观提升工程，建成火车公园、乌越桂子园。推进交通治堵五年行动计划，开展“四小车”、建筑工地和道路扬尘等8项整治，淘汰黄标车1.4万辆，新增公共自行车5000辆，PM2.5平均浓度下降9.1%。推进新社区集聚建设。开工集聚项目、产业项目8个，佛堂蟠龙花园等项目结顶，全年完成投资35亿元。出台集聚建设社会保障、置换权益交易等配套政策，启用置换权益交易平台。推进美丽乡村建设。建设大陈九都、赤岸西海等精品线路，城西何斯路村入选中国美丽田园，赤岸尚阳列为省级历史文化村落保护利用重点村，新增省级美丽宜居示范村2个，新增美丽乡村42个。积极发展会展旅游。举办义博会等展会123个，实现成交额397亿元。完成旅游发展总体规划编制，全年接待游客1313万人次，其中境外游客66万人次，实现旅游收入151亿元。成立佛堂文化旅游区管委会，启动双林文化园建设。

  2025-07-30

• 【金华招商】2015年金华市政府工作报告

  ——2015年2月3日在金华市第六届人民代表大会第六次会议上市长暨军民各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作回顾过去的一年，是全面深化改革的开局之年，是“五水共治”倒逼转型的攻坚之年，也是新常态下负重拼搏的赶超之年。市政府全面贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署，和全市人民一道，迎难而上，奋发有为，较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值3207亿元，增长8.3%；一般公共预算收入268.9亿元，增长10.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入39807元、18544元，分别增长9.4%和11.3%；以上增幅均居全省前列，保持较好的赶超势头。(一)经济发展稳中向好。面对经济下行压力，全力打好转型升级“组合拳”，经济发展质量和效益稳步提升。现代农业加快发展。粮食及蔬菜、茶叶、花卉苗木等主要农产品稳中有增。新建粮食生产功能区11.9万亩，新增省级现代农业综合园区3个、设施农业1万亩。新增年销售额超亿元农业龙头企业3家、省级示范性家庭农场21家。推广种养结合生态循环模式，畜牧业转型升级步伐加快。农产品质量省级抽检合格率98.6%。东阳获全国粮食生产先进单位。工业经济提质增效。规上工业增加值945亿元、增长7.4%，单位工业增加值能耗下降9.5%。大力推进“四换三名”和“两化”深度融合，年产值超百亿元园区8个、超百亿元行业17个，其中装备制造业突破1700亿元，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长6.1%和8.1%。加快培育大企业大集团和高成长企业，新增上市及新三板、浙江股权交易中心挂牌企业11家，入选中国民营企业500强9家；新增中国驰名商标5件、省著名商标38件、浙江名牌产品36只，企业参与制订国家标准8个、行业标准21个。华铝完成战略重组，吉利发动机等重大项目开工建设。科技创新带动作用进一步增强，新增国家级高新技术企业65家、省级高新技术研发中心32家、省级重点企业研究院6家，规上工业新产品产值增长25.7%。加大招才引智力度，入围国家“千人计划”7人、入选省“千人计划”15人。建筑业总产值突破3000亿元，获评省级建筑强市。房地产业平稳发展。服务业快速发展。第三产业增加值1559亿元、增长9.5%，占地区生产总值的48.6%，比重提高0.9个百分点。信息网络经济蓬勃发展，建成网络经济园区24个，北大信息科技园开园，浙师大网络经济创业园、电信云计算等重大项目开工建设，新增网络企业1.5万家，实现电子商务交易额2356亿元、软件信息服务业营业收入330亿元，分别增长29.7%和36%。旅游业发展形势喜人，接待游客和旅游收入分别增长21.7%和26%，过夜游比重稳步攀升，新增武义牛头山等国家4A景区4个、省级旅游度假区1个，兰溪成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。文化产业加快发展，入选省级文化产业示范基地(园区)7家，国家级文化出口重点企业5家、省级13家，东阳举办世界工艺文化节和中国木雕博览会。三大需求拉动有力。完成固定资产投资1595亿元，增长16.9%，省“411”重大项目及省、市重点项目超额完成年度投资计划。进出口总额首次突破400亿美元，跻身“全国外贸百强城市”第24位。社会消费品零售总额1593亿元、网络零售额942亿元，分别增长13.2%和41%。浙(婺)商回归到位资金超300亿元，实际利用外资2.8亿美元，引进投资超10亿元项目14个。完善财政金融政策，支持实体经济发展，新增贷款576亿元，贷款余额增长11.2%。积极防范和化解企业资金链担保链风险，政府应急周转金累计转贷248亿元。(二)重点改革取得突破。“四张清单一张网”初步建成，市级部门行政权力事项精减54%，财政专项资金整合为37项，制定实施部门责任清单，开展负面清单外企业投资项目不再审批试点，开通政务服务网。行政审批制度改革进一步深化，下放市级审批权限204项，开设“中介服务超市”，完善全程代理和集中审批机制。商事制度改革成效明显，推行先照后证、多证联办、证照合办，工商注册实现内资2天、外资3天、简易事项当天办结，新增市场主体11万户、注册资本576亿元，分别增长8%和40.5%。组建市场监管局、卫生计生委，健全基层国土管理等体制。义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破，市场采购贸易方式全面落地，保税物流中心封关运营，航空口岸对外开放，“义新欧”中欧班列开通运行。国家现代服务业综合试点启动实施，首批82个项目完成投资54亿元。商务部四大体系建设试点不断深化。积极参与长江经济带海关区域通关一体化改革，跨境贸易电子商务服务试点成效突出，金义“跨境通”平台日通关量突破4.5万票。低丘缓坡综合开发利用试点取得实效，完成农转用报批和耕地占补平衡，平整土地2.7万亩，供地项目87个。义乌国家新型城镇化和农村改革试验区试点落地。开展“四破”专项整治，建立健全工业企业亩产效益综合评价、土地差别化管理、低效用地再开发等机制，消化批而未供土地2.4万亩，盘活存量用地1.1万亩。推行企业排污权有偿使用和交易机制。加快推进农村“三权”改革，完成农村土地承包经营权调查，实施1297个村集体经济股份合作制改革，农村宅基地发证登记率74%。扩大林地股份流转和林权抵押贷款试点。武义启动户籍管理制度改革试点。永康创新农村金融自治模式。(三)环境治理成效明显。以全省“五水共治”现场会为契机，全面打响“保护母亲河”攻坚战，迅速掀起全民治水、全域治水、全力治水的热潮。全面实施十大行动，在全省率先建立挂图作战指挥体系、率先形成河长河道警长全覆盖网络、率先建立跨流域治水联动机制，坚持水岸同治、上下齐治、标本兼治，基本消灭垃圾河，婺城长湖等83条、749公里黑臭河得到重点治理，4个劣Ⅴ类水质断面全部消除，所有县市交接断面水质达到Ⅳ类以上，兑现了“一年灭黑臭”的承诺，可游泳的河越来越多，广大群众由衷点赞。一大批治水重点项目开工建设，新增污水处理能力15.8万吨，城市污水集中处理率91%，提高2个百分点。加固病险水库27座、堤防130公里，整治山塘159座、河道543公里。市第二水厂开工建设。严格管理地下水资源，积极创建节水型城市。加大保护“大水缸”力度，水源涵养生态功能区扩大292平方公里。捧回了全省“五水共治”优秀市大禹鼎和东阳、浦江优秀县大禹鼎，婺城获全国水利先进集体，兰溪获全省水利“大禹杯”金奖。“三改一拆”形成破竹之势。在全省率先拆除高速公路沿线违法广告牌，全面开展农村非法“一户多宅”、宗教违建场所、违法临时建筑等专项整治，拆除违法建筑1819万平方米，创建无违建乡镇(街道)70个、无违建村(社区)1947个。有力推进婺城二七区块、石门农场棚户区改造，加大背街小巷改善力度，完善撤村建居政策体系，城中村改造推行公寓式安置、社区化建设。改造城中村821万平方米、旧住宅区421万平方米、旧厂区370万平方米。向大气污染宣战。实施治气三年行动计划，开展管车、降尘、控煤、禁燃等十大专项行动，淘汰黄标车和老旧车6万余辆，强化建筑工地、道路扬尘治理，市区PM2.5浓度下降8.6%，空气质量优良天数达到235天，比上年增加30天。推进城市治堵。实施城市主干道改造提升工程，打通断头路12条，市区一环路、二环路贯通。优先发展公交，开工建设首条BRT(快速公交)线路，新增公共自行车1.2万辆，公交分担率提高到18.5%。加大地下停车场归位整治力度，交通陋习、超限超载等整治取得新进展。加大农村“三治”力度。开展1802个村生活污水治理，受益农户25.6万户。在75个乡镇1345个村实施农村生活垃圾分类化、资源化、减量化处理。兰溪实行农村卫生收费制度。整治赤膊房172万平方米。建成美丽乡村风景线12条、美丽乡镇14个、精品村60个、秀美村140个，新增省级美丽宜居示范村8个。永康获评全省美丽乡村创建先进县。(四)都市区建设加速推进。规划共绘工作取得新进展。完成金华-义乌都市区规划纲要、金义东城际轨道交通线位用地控制规划，编制浙中城市群重大基础设施空间一体化规划，完成市区24个专项规划和重点区块控规设计，村庄建设规划覆盖率98.6%。中心城区建设进一步加强。加快多湖中央商务区建设，完成概念规划编制和核心区块城市设计，万达广场建成开业，一批总部经济项目落户，横塘沿安置小区一期结顶、二期开工，丹溪大桥通车，东市街南延、宾虹路东延等工程进展顺利。湖海塘公园、高山头古城旅游开发项目开工建设，古子城区块开展综合整治，尖峰山区块基础设施加快推进。五百滩公园、燕尾洲公园及八咏桥投入使用，三江六岸成为一道靓丽的风景线。金义都市新区管理体制进一步完善，核心区块环路贯通，满塘湖景观改造一期完工，地下综合管廊、新社区集聚建设工程加快推进，“菜鸟”项目一期建成运营，中国移动·金义信息通信产业园等重大项目开工建设，电商产业园集聚企业120多家，网络经济学院开学。婺城新城区、金东新城区、金华开发区金西区块建设进展顺利。义乌启动丝路新区、陆港新区、科创新区规划建设。加强“信义金华”城市形象宣传。开展乱搭乱建、市场环境秩序等专项整治。市区启动全国文明城市创建，成为国家园林城市，武义、东阳成为省级森林城市，磐安成为省级示范文明县城。东阳开展省级首批美丽县城建设试点。新增14个国家重点镇、9个市级中心镇，永康古山镇列入省级小城市培育试点。城乡基础设施建设加快推进。杭长高铁开通，全面融入上海两小时交通圈，金华发展跨入“高铁时代”。金温铁路扩能改造项目完成拆迁，金台铁路项目建议书获批。东永高速完成主体工程，杭金衢高速改扩建工程动工，330国道改建、20省道浦江段、永磐公路永康段、42省道磐安段、义兰公路等工程加快推进。开通金兰中线城际直达公交。开工建设衢江航运姚家、游埠枢纽工程。建成两项国家特高压工程，新增110千伏及以上线路228公里。开展智慧城市建设试点，列入“宽带中国”示范城市。加强地下空间开发利用，新开发地下空间401万平方米。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市浦江县政府工作报告

  2016年3月1日在浦江县第十三届人民代表大会第五次会议上浦江县人民政府县长程天云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年是浦江发展史上具有重要意义的一年，省委把浦江列为全省唯一协调推进“四个全面”战略布局的试点县，专门下发了试点县建设《总体方案》和《若干意见》；49个省级部门与我县达成支持意向246条，下拨试点补助资金3.3亿元，为我县发展指明了方向，注入了强劲动力。一年来，我们以“四个全面”战略布局为统领，积极适应经济新常态，全面贯彻县委各项决策部署，较好地完成了十三届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值196.6亿元，增长6.7%；一般公共预算收入15.2亿元，增长7%；社会消费品零售总额99.2亿元，增长12.5%；固定资产投资105.7亿元，增长15.3%；城镇常住居民人均可支配收入35468元，农村常住居民人均可支配收入16549元，分别增长8.4%和9.3%。（一）深化环境治理，生态环境质量持续提升“五水共治”和气尘合治取得新成效。全面消除劣Ⅴ类支流，浦阳江上仙屋出境断面稳定达到Ⅲ类水质，壶源江保持Ⅱ类水质。加强饮用水源保护，饮用水源地水质达标率100%。全县105家规模以上养殖场完成整治提升并通过验收。大力开展淘汰高污染燃料锅炉、淘汰黄标车、秸秆综合利用和工业废气、餐饮业油烟整治等工作，PM2.5为51μg/m3，同比下降13.6%。全县生态环境质量公众满意度从上一年的全省第18位上升到第11位。生态环保项目建设顺利实施。完成第二、第三污水处理厂一级A提标改造工程，4个污水处理厂实行PPP模式运营，污水处理率和污水处理厂负荷率达到全省领先水平。新建改建城镇污水管网72公里，雨污分流改造20公里，城区排水管网清淤200公里；完成350个治理村的农村生活污水治理工程建设任务。完成通济桥水厂主体工程建设，实施通济桥水库生态清淤工程。完成翠湖段、黄宅三江口、后溪水库等地生态廊道建设工程。（二）加快转型升级，经济发展质量稳步提升工业经济稳步增长。全年实现规上工业总产值357.9亿元，增长2.7%；工业技改投入43.5亿元，增长20.5%；新增“个转企”113家、“小升规”26家；实际利用外资1130万美元，引进内资33.6亿元、浙商回归资金18.1亿元。产业平台建设加快推进，4个水晶产业集聚区基本建成，挂锁产业集聚区启动建设，开发区及各工业功能分区建设继续推进。传统产业整治提升取得成效，水晶、挂锁、绗缝产业产值分别增长8%、6.5%、2.2%，成功举办第七届中国水晶玻璃产业博览会。积极培育发展新兴产业，莱康生物多肽复合物项目等重大项目开工建设，百川导体成功挂牌新三板。深入开展服务企业活动，帮助企业化解难题416个，转贷资金119.3亿元。建筑业总产值达到64.8亿元。现代农业提质增效。农业“两区”建设不断深化，粮食生产保持稳定，西北山区现代农业综合区通过省级验收。农业主导产业持续发展，葡萄产值达到6.8亿元，香榧、高山蔬菜、茶叶等发展稳中有升。新型农业主体快速发展，建成18个休闲农业示范基地。旅游产业发展迅猛。重点景区提升改造加快实施，“江南第一家”廉政教育基地建成开馆，仙华小镇列入省级特色小镇培育名单。旅游品质不断提升，神丽峡被评为省级生态旅游景区，白马嵩溪成功创建3A级景区，虞宅茜溪成为全省首批“两美”浙江十大特色体验地，成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。全年接待游客526.3万人次，增长36.3%；实现旅游收入49.6亿元，增长75.2%，被评为全省旅游发展十佳县。电子商务产业快速发展。深入实施电子商务进乡村工程，开展电子商务万人培训活动和大学生村官电商惠农行动。大力推进“电商换市”，引导传统企业开展网络营销。全县电子商务专业村（产业园）达到8个，电子商务市场主体达到5000余家；实现电子商务网络零售额72亿元，增长30.9%，其中国内网络零售额61.4亿元，跨境小包业务量达到1600万件。（三）注重统筹发展，城乡建设进一步加快城乡规划体系逐步完善。推动“多规合一”，完成城镇低效用地再开发专项规划、中心城区城中村改造专项规划、仙华小镇和水晶小镇概念性规划编制。城市功能加快完善。金狮湖保护与开发工程动工建设，城北区块中心商务区A地块完成出让，城北拆迁安置房排屋区块建成交付。翠湖生态湿地公园完成三期工程建设，成功创建浦阳江省级湿地公园。交通路网进一步完善，20省道改建工程和亚太大道拓宽等7条城市道路建成通车，新增公共自行车1000辆、停车位1029个。深入推进“三改一拆”，成功举办全国违法建筑治理工作现场会。美丽乡村建设深入推进。以“十佳村、十差村”评选为抓手，全面开展门前屋后环境卫生综合整治，推行农村生活垃圾减量化资源化处置，创建“美丽庭院”2.3万户。全域推进“两路两侧”“四边三化”专项整治，并走在全市前列。深入推进“五百”工程，打造五星精品村5个、四星秀美村10个，整治“黄皮房”300万平方米，成功承办全市美丽乡村和农村精神文明建设现场会。扎实推进农村住房难题破解，解决无房户、危房户1247户，岩头“异地安居奔小康”工程一期交付使用。（四）着力改善民生，人民群众获得感不断增强社会事业进一步发展。教育事业均衡发展，创办了培智学校，完成郑宅中小等7所学校建设、43所学校塑胶操场改造和直饮水工程、21所学校热水淋浴工程，10所学校通过省标准化学校评估验收。医疗服务“双下沉、两提升”取得突破，县人民医院办成浙大一院分院，县口腔医院成为全省首家与省级医院建立协作关系的民营医院，县域医疗就诊率达到91.1%。文化体育繁荣发展，建成县体育活动中心体育场，成功举办第八届中国书画节、第九届农民艺术文化节、“黄河杯”全国围棋公开赛，建立中国美协浦江写生创作基地。社会保障水平稳步提高。就业创业取得实效，城镇新增就业4210人，实现再就业2522人。大病医疗保险制度实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到每人每月612元和459元，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。养老事业加快发展，新增居家养老服务照料中心112家、养老床位350张。社会治理水平明显提升。进一步加强综合治理，夯实基层基础，“两抢”警情下降55.4%，主要侵财警情下降28%，信访总量下降49.2%，生产安全、食品药品安全、消防安全等各方面工作都取得新进步，保持了和谐稳定的社会局面。（五）加强法治建设，政府职能进一步转变注重依法行政。自觉接受县人大的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，以及社会监督和舆论监督，保障人民群众依法监督政府的权利。推行行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的行政决策程序。出台政府常务会议学法制度，全面推行政府法律顾问制度。积极探索综合执法体制机制，建立健全行政执法自由裁量权基准制度，细化量化行政裁量权标准。提升行政效能。认真开展“三严三实”专题教育，进一步加强作风建设。深化“四张清单一张网”建设，构建完善事中事后监管体系，清理非行政许可审批项目29项。加快商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记制度，出台企业“零土地”技改项目不再审批办法，完成不动产登记机构整合。全面整合非应急类政务服务热线，完善提升8890便民服务平台。完成行政服务中心搬迁，基本实现“两集中、两到位”，审批事项平均办结时限提速51.5%。激活市场活力。不断深化资源要素市场化配置改革，制定工业企业亩产效益综合评价办法，完成首批1058家工业企业分类评估；全面实行排污权有偿使用和交易制度。深化林地股份合作制改革，成功承办全国深化集体林权制度改革现场会。各位代表，2015年是不平凡的一年，县政府按照“三严三实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，崇尚务实作风，抓改革促转型，治环境促美丽，重统筹促协调，惠民生促和谐，为“十二五”发展画上了圆满句号。年初确定的十项工程和十件实事，除部分城区道路建设工程外，其余均按期完成。五年来，我们狠抓转型升级，综合实力上了一个新台阶。全县地区生产总值年均增长8.9%，人均生产总值达到49499元；一般公共预算收入年均增长11%；固定资产投资年均增长19.1%。三次产业结构调整为4.9︰57.1︰38。完成中国水晶城、仙华水寨、仙华文景园一期和浦江绿谷一期等重大产业项目建设，被授予中国香榧之乡、中国巨峰葡萄之乡和省电子商务示范县等荣誉称号。五年来，我们狠抓环境整治，城乡面貌发生了深刻变化。在全省率先打响“五水共治”“三改一拆”第一枪，为全省“撕开了一个口子，冲出了一条血路，树立了一个样板”。小黄坛卫生填埋场、三个镇级污水处理厂、生态湿地等环卫设施项目建成投用，累计投资超过50亿元；20000余家水晶、印染等污染企业及生产加工作坊关停取缔，462条“牛奶河”、577条“垃圾河”、25条“黑臭河”全部治理到位，成为全省首批“清三河”达标县，连续两年捧获“五水共治”优秀县大禹鼎，入选全省首届“最具魅力新水乡”。拆除违法建筑595万平方米，改造城中村、旧住宅区、旧厂区282.3万平方米，被评为全省首批“无违建县”创建工作先进集体。五年来，我们狠抓城乡建设，基础设施功能不断增强。完成城北旧城区和金狮湖区块征地拆迁，启动实施“一区两廊三湖四小镇”规划建设。建成丰安大道、水晶集聚区快速通道、岩郑公路等道路工程和22条市政道路，完成220千伏朱云变等输变电工程，推进管道天然气建设。完成殡仪馆迁建工程。深入推进美丽乡村“四个一”工程，完成农房改造326万平方米，修缮历史建筑65幢，成功打造了一批美丽乡村和美丽乡村精品线。23万农村人口饮水条件得到改善，被评为全国农村饮水安全示范县。五年来，我们狠抓民生改善，民生福祉进一步提升。“十二五”民生类支出累计达到86.3亿元，占一般公共预算支出的83.9%。城乡居民人均可支配收入比2010年末分别净增12476元和7571元。教育事业投入持续加大，新建扩建浦江四中、黄宅中小等26所学校，新增校舍面积29.9万平方米，成功创建全国义务教育发展基本均衡县和省体育强县。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现全覆盖，全县村卫生室紧密型一体化管理达到85%。加强计划生育服务管理，出生人口性别比下降19.4个比值。文化事业加快发展，实施广电中心、青少年活动中心和月泉书院遗址公园等建设工程，新建农村文化礼堂61家。社保覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保、应退尽退，城镇登记失业率保持在3.5%以下。新建经济适用房676套、居家养老服务中心249家、残疾人康复站17家。社会治安防控体系不断完善，信访总量逐年大幅下降，被授予平安创建“银鼎”。人防、档案、邮政、通信、气象、工会、共青团、妇联、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、统战、外事等各项工作都取得新成效。各位代表，浦江这五年的变化翻天覆地，转型升级精准有力，城乡环境日新月异，干部精神风貌焕然一新。这是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众上下同欲、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浦部队、武警官兵，向所有关心支持浦江建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和由衷的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少问题。经济下行的压力仍然较大，保持经济平稳增长的基础还不稳固；产业层次不高，自主创新能力和产业竞争力不强，高层次和技能型人才缺乏；服务业比重偏低，现代服务业总量偏小；产业发展平台有待增强，转型升级还需持续加力；城市功能还不完善，城乡统筹还需加快；公共服务不能完全满足群众需求，社会管理机制有待进一步创新；政府自身建设还需要进一步加强，服务能力和服务水平有待提高，主动服务和担当意识有待增强。我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是我县强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，更是协调推进“四个全面”战略布局试点县建设、增强人民群众获得感的关键期。根据中共浦江县委《关于制定浦江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《浦江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，按照“走在前列、共建金华”的要求，以“转型发展、奋进追赶”为主线，坚持发展第一要务，坚持“五大发展”理念，坚持高质高效发展不动摇，着力加强供给侧结构性改革，全力打造“水晶之都、田园新城、诗画浦江”，高水平全面建成小康社会，努力开创后治水时期“两富”“两美”浦江建设新局面。“十三五”发展的主要目标为：确保实现“四翻番”，确保完成“四个全面”战略布局试点县建设目标任务，努力跨入全省中等发达县市行列，高水平全面建成小康社会。到2020年，全县生产总值达到283亿元，年均增长7%以上；人均生产总值达到67182元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到50970元和24820元，年均增长分别为7.5%、8.5%；研发经费支出占生产总值比重达到2.7%左右，三产占比达到45%，使全县综合实力更强、生态环境更优美、城乡区域更协调、人民生活更幸福、治理体系更完善。围绕以上目标，“十三五”着重要做好以下五方面工作：（一）坚持创新发展，打造“实力浦江”强化创新驱动。以创新引领发展，大力推动“大众创业、万众创新”，发挥企业创新主体作用，推进科技创新、平台创新、产业创新、管理创新、服务创新，强化人才支撑，不断提升县域综合实力。加快产业结构调整。加快提升水晶、挂锁和绗缝等传统产业，着力增加市场占有量，占领水晶科技开发高峰，打造全国乃至世界水晶产销中心，创建全省传统产业转型升级的浦江样板。提升产业平台，推进仙华小镇、水晶小镇等特色小镇建设。培育壮大电子商务、先进装备制造、生物医药等新兴产业。加快推进“两化融合”，厚植增长动能。大力发展现代农业。积极发展现代物流、金融、文化创意、科技服务、商贸等服务业。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会深度融合。突出制度供给。围绕供给侧结构性改革，全面深化政府自身改革，深化经济体制和社会体制改革，深化资源要素差别化配置改革，创建全面深化改革的浦江样板。（二）坚持协调发展，打造“美丽浦江”更加注重城乡统筹。推进“多规合一”，优化县域空间发展格局，加快新型城镇化和产城融合，实施户籍制度改革，促进城乡发展一体化。建设美丽县城。按照“精致秀美、灵动文雅”的要求，实施“一区两廊三湖四小镇”建设，重点加快城北商务区块、金狮湖区块、历史文化街区和城中村等改造建设，积极创建国家级园林城市、国家级森林城市和省示范文明县城，推进海绵城市、智慧城市建设，提升城市功能和品质。建设美丽乡村。深化“美丽庭院”创建活动，彻底解决农村无房户、危房户住房困难问题，推进“浙派民居”改造和“美丽宜居”村居建设，保护和利用好传统村落，提升美丽乡村精品线，打造美丽乡村升级版，创建省美丽乡村示范县。加强黄宅、郑宅等中心镇建设，形成城镇发展新格局。提高城乡基础设施建设水平。完善城乡水利、能源、信息等基础设施，重点建设G351国道、G235国道、S215省道、S216省道浦江段等工程，改造提升农村公路，构建外联内畅的大交通网络。推进社会管理智慧化和公共服务智慧化，打造“智慧浦江”。（三）坚持绿色发展，打造“诗画浦江”加强生态保护和环境整治。深入推进“五水共治”，持续提升水环境质量，完成省级水生态文明建设试点县任务。加大生态保护力度，构建“山水林田湖”生命共同体。强化大气污染治理和固废、生活垃圾处理。不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康，实现生态环境质量公众满意度全省领先。发展生态经济。坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，创建践行“两山”理论的浦江样板。促进文化旅游深度融合，创建仙华山—“江南第一家”5A级景区、国家全域旅游示范县，建设长三角知名的文化休闲旅游胜地。大力发展景观农业、休闲农业，推进农业“两区”建设，提升农业主导产业，培育新型业态，创建国家级农产品质量安全示范县。完善生态文明制度体系。加强资源节约集约高效利用，完善生态补偿和奖惩机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。（四）坚持开放发展，打造“活力浦江”深化区域合作。积极融入金义都市区，谋划城际轨道交通建设，把浦江建设成为金义主轴线上重要的节点城市。推进浦义融合发展，加快交通等基础设施对接，吸引更多优质资源要素流入浦江，实现优势互补、共赢发展。努力融入杭州都市圈。强化招商引资。明确主攻方向，加强项目包装，创新招商理念和方式，拓展招商领域，着力提高招商引资的精准度和实效性，引进一批重大产业项目、基础设施和能源建设项目、民生和社会事业发展项目。加大人才、技术、品牌等引进力度。提升发展开放型经济。抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区的产能、资本、技术等合作，提高“走出去”水平。推进外贸企业转型，努力增加有创新、有质量、有效益的出口。大力发展跨境电子商务，着力建设境外营销网络，促进外向型经济可持续发展。拓展开放空间，加强国际友城建设，促进国际交流合作。（五）坚持共享发展，打造“幸福浦江”积极发展社会事业。坚持教育优先发展战略不动摇，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化和普通高中特色化发展，大力发展现代职业教育，创建省教育现代化县。深化公立医院改革，推行现代医院管理体制，完善新型公共医疗卫生服务体系，鼓励社会办医，建设“健康浦江”。完善城乡体育基础设施建设，推动全民健身，发展体育产业。创新文化服务方式，推进公共文化服务标准化、均等化。加强社会保障。建立完善覆盖全民的城乡一体化社会保障体系，健全社会福利制度。促进创业就业，加强困难群体就业服务和援助，构建和谐劳动关系。加大精准扶贫力度，持续增加城乡居民收入。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。注重妇女、儿童和青少年权益保护。进一步创新社会治理。大力推进社会治理能力现代化，建设“平安浦江”，创建基层社会治理的浦江样板。强化应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾水平，加强食品药品安全监管，保障公共安全。规范社会组织管理，激发社会组织活力。各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，在县委的坚强领导下，经过全县人民的共同努力，“十三五”发展的美好蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作对“十三五”发展至关重要。建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%—7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长15%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；节能减排等约束性指标完成省市下达的目标任务。围绕上述目标，重点要抓好以下六方面工作：（一）进一步提升经济发展质量和效益加快工业转型升级。全年实现工业总产值650亿元，增长8%以上，其中规上工业总产值376亿元，增长5%以上。大力实施水晶产业转型升级发展规划，完善4个水晶产业集聚区配套建设并完成水晶企业搬迁入园，重点在培育龙头示范企业、提升机械设备、延伸产业链等方面实现突破，力争水晶产业产值达到80亿元。全面实施绗缝行业标准和联盟标准，创建省级出口绗缝制品质量安全示范区。深化挂锁行业分类整治，加快挂锁产业集聚区建设，创建国家级挂锁行业产品质量提升示范区。积极培育壮大新兴产业，装备制造、生物医药、新材料等产业产值超过50亿元。设立产业发展基金和产业扶持基金，推进重点产业三年行动计划和小微企业三年成长计划，引导化妆品、童鞋、服装及打底裤等产业规模化、品牌化发展，完成“个转企”160家、“小升规”20家。引导企业开展股份制改革，全力做好企业上市培育工作，确保引进社会基金2家，实现新三板挂牌企业3家。拓展产业发展平台，加快推进开发区二期区块及各工业功能分区开发建设，启动电镀产业园前期工作，谋划生物医药产业园建设。加快发展高效生态农业。启动农业“两区”绿色三年行动计划，完成1万亩精品粮食生产功能区建设。加强新品种引进推广和品质提升，新增设施农业3000亩，实施香榧提升抚育7500亩，全面推动葡萄等水果控产提质增效。积极创建畜牧业转型升级示范县，打造3个生态循环示范基地。推进中央财政支持农民合作社创新试点示范县和全国农地生产性能评价试点县建设，组织实施农村科技惠民项目和农业地理信息应用示范工程。全面整治农地抛荒现象，开展“美丽田园”行动，加快发展休闲农业、创意农业等新业态，打造休闲农业观光精品线。完善农产品质量标准和质量安全追溯体系，创建省级农产品质量安全示范县。启动现代农业产业加工园规划工作，完成仙华农贸城、大许农贸市场提升改造。大力发展现代服务业。制定现代服务业发展规划，支持发展金融、物流、文化创意、科技服务等生产性服务业，提升发展休闲旅游、商贸等生活性服务业。大力发展旅游业，完善县域旅游产业布局，加大重点景区改造提升力度，启动仙华山—“江南第一家”联创5A级景区工作，创建神丽峡4A级景区。抓好茜溪幽谷轻度假区和环通济湖慢生活区2个乡村旅游示范区，“江南第一家”、前吴、礼张、嵩溪、新光等5个旅游创客基地，以及5条美丽乡村精品线、2个民宿集中村建设。启动七彩花海（罗源—民生）、冷坞、上河、茜溪等3A级景区创建，完成野马岭·中国村一期建设。深入开展“互联网年”行动，新增电商市场主体1000家，国内网络零售额超82亿元，增长35%以上。加大电子商务与实体经济对接力度，继续推进万人电子商务培训和农村青年电子商务人才培养工程，着力培养一批专业人才和创业带头人。启动全国信息进村入户试点县建设，建立县级农村电商运营服务中心；各乡镇（街道）重点培育一个电子商务专业村，新建320个村级信息服务站。启动万家跨境电子商务创业园改建工程，建成省级试点园区，力争全县跨境小包业务量达到2000万件以上。（二）着力增强经济发展新动能突出科技创新。加大科技创新政策扶持力度，建设水晶科技公共服务平台，加强新材料新工艺新产品的研究开发。完成科技创业园配套建设并理顺管理体制，引进科技型企业10家以上。强化企业创新主体地位，组建市级以上研发中心10家，培育省级科技型企业40家、市级以上高新技术企业20家，其中国家级高新技术企业5家。实施重点技改项目30个，工业技改投入增长15%以上。推进“机器换人”，培育示范企业10家，新增工业机器人1000台（套）。加强产学研对接融合，制定更具激励价值的人才政策，建设省级高技能人才公共实训基地，培训技能型人才6800名以上，培养和鉴定实用型高技能人才400名以上。大力推进品牌战略，强化企业知识产权保护，争创全国驰名商标1件、省著名商标3件、省市名牌5件。提升对外开放水平。积极转变外贸发展方式，加大小微企业出口扶持力度，积极开拓新兴市场，全年外贸自营出口8.9亿美元。加大招商引资力度，提高招商引资成效，全年实际利用外资1400万美元、引进内资37亿元、浙（浦）商回归17亿元。积极“走出去”，主动“请进来”，不断扩大国内外交流与合作，办好第八届中国水晶玻璃产业博览会、水晶产业发展高峰论坛。扎实推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，分类处置出险企业，加大企业兼并重组力度，着力破除“僵尸企业”。加快城乡户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率，扩大有效需求，促进房地产市场稳定健康发展。主动应对去杠杆，强化经济运行监测，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深化服务企业活动，切实降低企业生产经营成本，不断提振企业发展信心。强化金融服务，加大不良贷款核销力度，确保新增工业信贷投入不少于新增信贷总量的60%，新增无贷款小微企业350户。加大“四破攻坚”力度，抓好资源科学配置和集约利用，编制县域土地整治规划，积极争取列入全国试点。加大耕地保护和土地整治力度，完成土地整治2500亩，消化批而未供土地、存量土地1600亩。（三）加快建设美丽城乡着力提升城市功能。优化城市空间布局，按照“多规合一”要求编制完成县域总体规划和城市控制性详细规划。抓好城市核心区建设，加快推进城北商务区开发建设，启动实施历史文化街区保护与开发工程，完成金狮湖区块环湖景观工程和一期安置房建设主体工程、城北区块旧城区改造公寓式安置房建设。提升城区景观功能，实施城区浦阳江段、部分重要路段和主要入城口亮化美化工程，完成城区生态廊道严家山公园绿化及土建工程，建设治水公园。推进旧城区和城中村改造，各街道实施1个以上城中村（园中村）改造项目，并探索住房困难户跨区域集聚建设模式。抓好仙华小镇、水晶小镇等特色小镇创建，鼓励和吸引社会资本参与开发建设。深入推进城区环境卫生、交通秩序等整治，做好迎接国家卫生县城复审工作，提高城市精细化管理水平。打造美丽乡村升级版。深入推进农村“百村千户”示范工程、“一户一树”绿化工程和“五百”工程建设，争创省美丽乡村示范县。构建完善城乡生活垃圾收集处理体系，实现城乡垃圾减量化资源化处理全覆盖。进一步深化“两路两侧”“四边三化”专项整治，全面提升绿化洁化美化水平。继续推进森林系列建设，实施平原绿化2400亩，创建省级森林城市。创建3个“美丽庭院”示范乡镇，培育5个五星精品村、10个四星秀美村，整治“黄皮房”110万平方米。加快新光、礼张、嵩溪等历史文化村落建设。深入推进“三改一拆”，全面清理非法“一户多宅”，加快完成违法建筑分类处置，切实加大拆后地块利用力度，创建全省首批“基本无违建县”。加大农房改造力度，分类解决842户无房户住房困难问题，基本消除1633户危房户，完成岩头“异地安居奔小康”二期主体工程50%。加快基础设施建设。全力构建综合交通网，开工建设G351国道郑家坞至联盟段工程，启动G351国道联盟至兰溪段和S215省道浦江段前期工作；完成文景西路、仙华路拓宽、平七路延伸、文旗路延伸等工程建设，开工建设万苑路、嘉和路、文溪一路。实施“山上浦江美丽交通环”行动计划，完成农村公路大中修30公里、安保工程40公里、提升改造39公里。进一步强化能源保障，完成110千伏岩头输变电、110千伏前于变3号主变和美丽乡村配电网提升项目等工程建设。推进“智慧城市”建设，加快信息数据公共平台整合，设置无线局域网（WIFI）AP免费开放点2000个以上。进一步完善水利基础设施，继续实施“强塘固库”工程，完成浦阳江治理工程、通济桥水库灌区节水配套改造二期工程、壶源江流域综合治理檀溪段主体工程和中干渠郑宅段改造工程建设。（四）提高生态环境治理水平加快“五水共治”项目建设。启动第三污水处理厂扩建工程前期工作，启动旧城区、开发区管网雨污分流改造，完成东部乡镇污水管网建设四期工程，完善污水处理厂PPP运行监管和农村生活污水治理新模式，全县污水收集率不低于80%。完成杭坪垃圾填埋场封场工程建设，做好垃圾焚烧发电项目前期工作。积极探索“山水林田湖是一个生命共同体”的浦江实践，推进两大干流、五大湖库生态补水和饮用水“双水源”连通，积极创建浦阳江国家级生态湿地公园。基本完成通济桥水库生态清淤工程，实施派顶水库、岳塘水库和浦阳江中下游生态清淤等工程，提升17个村的饮用水水质。着力改善大气质量。加大气尘合治力度，建立部门联合调控机制，力争环境空气质量指数提升5%、PM2.5下降4%。积极发展清洁能源，完成天然气门站建设，基本实现城区管道通气。加快浦江热电联产工程建设，继续推进高污染燃料锅炉淘汰改造。全面开展有机废气整治，重点加大挂锁行业废气治理。严格控制施工工地、砂场堆场等扬尘污染，提高城市道路机械化清扫率。城乡全面实行烟花爆竹“双禁”，禁止秸秆焚烧。完善长效管护机制。完善河长制及河道保洁一体化机制，建立县、乡、村三级网格化环境监管体系，完成智慧环保建设，巩固提升“清三河”成果。完善资源有偿使用和生态补偿配套制度，推进排污许可证“一证式”管理，深入实施总量控制、刷卡排污、排污权有偿使用和交易等制度。完善水资源控制管理体系，落实水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”控制指标。落实县域环境功能区划规定，完成各功能分区区域环评，编制生态文明建设示范县规划。（五）着力增强民生福祉加快社会事业建设。积极创建省教育基本现代化县，完成檀溪学校二期工程和教师进修学校主体工程，启动南苑小学、岩头中小建设工程，加快体育馆工程建设。完成县人民医院科研综合楼主体工程和浦南街道社区卫生服务中心、檀溪中心卫生院改扩建工程，做好县中医院迁建前期工作，不断提升卫生医疗条件。完成上山遗址核心区保护展示及配套工程，实施前王山宋代窑址发掘与保护工程，启动仙华文景园二期开发建设，完成书画街提升改造，继续推进百幢历史建筑保护利用、农村文化礼堂建设、基层文化活动室提升等工程。扩大公共服务有效供给。开展“县管校聘”教育人事制度改革，推动教育优质均衡发展。健全完善“双下沉、两提升”长效机制，县级医疗资源下沉实现乡镇全覆盖，加快形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医格局。转变计划生育管理服务方式，落实好“全面二孩”政策，出生人口性别比控制在省市要求目标内。积极打响文化品牌，举办稻作农业起源暨“上山文化”命名十周年国际学术研讨会、第九届中国书画节、第十届农民文化艺术节，开展纪念月泉吟社成立730周年全国征诗活动，广泛推进“文化进万家”活动。弘扬社会主义核心价值观，发挥“浦江最美现象”、“江南第一家”家规家训等传播正能量作用，推广堂头中学“爱国爱家乡”活动经验，加强道德浦江、信用浦江建设，积极创建省示范文明县城。坚持务实创新，积极做好人防、档案、邮政、通信、气象、工会、共青团、妇联、红十字会、国防、双拥、慈善、民族宗教、统战、外事、地方志等工作。提高社会保障水平。推进充分就业，加大支持大众创业促进就业政策和工作力度，深入实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，积极开发公益性岗位，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升社保水平，逐步提高最低工资标准、城乡居民基础养老金和被征地农民基本生活待遇，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面达到95%。关爱弱势群体，扩大救助范围、提高保障标准，积极引导社会资本参与养老服务和残疾人服务，做好县养老中心建设前期工作，新建残疾人康复站2家、残疾人托养服务中心1家，农村居家养老服务实现功能性全覆盖。建立精准扶贫工作机制，实现低收入农户人均收入较快增长。切实维护社会稳定。围绕G20峰会召开，全力做好社会稳定工作。建立县级矛盾纠纷调解中心，加大矛盾纠纷排查化解力度，深化社会治理“一张网”和平安建设信息系统“两网融合”。强化重点单位安全管控和重点物品监督管控，持续加强社会治安管控，推进城乡视频监控一体化，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，让人民群众有更多的安全感。强化重点领域安全整治，切实抓好道路交通、消防、建筑施工、地质灾害防治、食品药品监管等安全生产工作，加强应急管理体系建设，保障人民群众生命财产安全。做好基层组织换届选举工作，逐步改善村（社区）便民服务中心，进一步提升基层服务管理水平。（六）强化政府自身建设坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督和社会监督。完善政府信息公开机制，推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约和监督。认真执行行政负责人出庭应诉制度，推进行政复议体制改革，全面实施综合行政执法。深入开展全民普法，增强全民学法、用法、守法意识。深化政府自身改革。扎实推进“四个全面”试点县建设，积极向上争取各类政策支持和改革试点。深化“四张清单一张网”建设，进一步下放登记权限、简化审批流程，强化事中事后监管，开展区域环评、能评，加快推进投资项目全面实现高效审批。全面深化农村确权赋权改革，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记发证。全面深化资源要素市场化配置改革，探索建立存量土地盘活制度和低效利用土地市场化退出机制。扩大政府购买公共服务范围，拓展8890服务项目。加强廉政建设。深化“四风”整治和“三严三实”专题教育，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、廉政纪律，认真抓好省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。严格落实反腐倡廉“一岗双责”制度，建立廉政建设与业务工作融合机制。持续加强审计监督，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善厉行节约长效机制，继续压缩“三公”经费支出。加大财政资金整合力度，提高财政资金使用绩效。全面完成公车改革。强化农村“三资”清理监管，维护农民群众切身利益。强化责任担当。必须增强大局意识、忧患意识、担当意识，保持政治定力、战略定力和执行定力，忠实履行好“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”的政治责任。要有“一天都不耽搁、一点都不马虎”“慢不得、等不起”的紧迫感和危机感，只要对浦江发展有利、对浦江百姓有益，就要敢于打破传统，大胆创新实践。要深入一线攻坚，狠抓落实、一抓到底，确保抓一件成一件，积小胜为大胜。要突出经济发展这一重点难点，做到困难面前不退缩、问题面前不回避，接受任务不找借口、执行任务不讲条件。为担当者担当、让有为者有为，进一步营造干事创业的良好氛围，以虎口夺食的勇气、“店小二”的服务，心无旁骛去干，甩开膀子去干，用心干好开局年，奋力大干“十三五”。各位代表，今年我们将进一步健全为民办实事工作机制，切实抓好十项工程和十件实事。十项工程：1.金狮湖保护与开发工程。2.城北商务区开发建设和历史文化街区保护与开发工程。3.G351国道郑家坞至联盟段建设工程。4.浦江挂锁产业集聚区建设工程。5.治水公园建设工程。6.仙华小镇建设工程。7.生态清淤工程。8.城区道路畅通工程。9.浦江热电联产工程。10.城区街区美化亮化改造工程。十件实事：1.开展仙华山—“江南第一家”联创5A级景区工作。2.加大气尘合治力度。3.实现城乡垃圾分类全覆盖。4.改善城乡居民交通出行条件。5.破解城乡无房户危房户住房难题。6.开展“互联网年”行动。7.完善公共文化体育服务体系。8.推进农村社区居家养老服务体系和残疾人服务体系建设。9.加快城乡绿道建设及古道修复。10.深化便民便企服务。各位代表！实现“十三五”发展蓝图，完成“四个全面”试点县目标任务，需要全县人民同心同德、群策群力。让我们在中共浦江县委的坚强领导下，像抓“五水共治”“三改一拆”一样，像抗击冰雪严寒灾害一样，像全力搜救失联小孩一样，以壮士断腕的决心、战之必胜的信念和坚韧不拔的意志，众志成城、永不言弃，勇于担当、敢于胜利，为开创浦江发展新局面和浦江人民更加美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市政府工作报告

  2016年金华市政府工作报告——2016年2月24日在金华市第六届人民代表大会第八次会议上市长暨军民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，市政府按照“三严三实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，认真贯彻落实市委各项决策部署，较好地完成了市六届人大六次会议确定的各项目标任务。(一)注重提质增效，保持经济平稳发展加快发展现代生态循环农业。新建省级粮食生产功能区12万亩、省级现代农业综合园区5个、设施农业1.1万亩，新增省级示范性家庭农场24家、市级规范性农民专业合作社32家、市级以上农业龙头企业20家。加快推进工业经济转型升级。“五大千亿”产业实现规上产值(收入)4279亿元，占规上工业产值的86.8%。完成工业技改投资550亿元、增长24.5%，实施“机器换人”重点项目230项，新增“个转企”2030家、“小升规”411家、“规改股”75家、上市公司2家、“新三板”挂牌企业13家、中国驰名商标10件。兰溪老工业基地振兴取得突破。华科汽车、吉利发动机实现当年建设、当年投产。众泰集团汽车销售超百亿元。新能源汽车推广应用居全省第二。加强企业“两链”风险防范和处置工作。建筑工业化加快推进，建筑业增加值增长9.9%。加快现代服务业集聚发展。重视抓好会展业，举办了一系列国际性、全国性、地区性展会。引进中兴通讯、科大讯飞、奇虎360等企业，北大信息科技园等开园运营。全市实现电子商务交易额3360亿元，网络零售额1344亿元，分别增长42.6%和58.4%。旅游业加快发展，实现旅游收入756亿元，增长22%。横店影视城接待游客突破1500万人次。义乌中国小商品城、永康中国科技五金城等5家市场获评全国诚信示范市场。2015年，全市实现生产总值3406亿元，增长7.8%;一般公共预算收入309亿元，增长8.8%;固定资产投资1836亿元，增长15.1%;社会消费品零售总额1783亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到43193元和20297元，增长8.5%和9.5%。(二)深化改革开放，增添发展活力荣获2015中国“一带一路”最具活力城市称号。“义新欧”班列实现双向常态化运行，金义综合保税区获国务院批准建设，进口肉类指定口岸获批筹建，金华至宁波海铁联运暨金华至中亚、中俄国际班列和义乌至伊朗国际班列、兰溪嘉宝物流班列开通。实际利用外资2.7亿美元，引进浙(婺)商回归产业项目资金261亿元，实现外贸出口476亿美元，增长20.2%，其中出口“一带一路”沿线国家增长24.7%。义乌国际贸易综合改革深入实施，国内贸易综合改革试点正式启动，国际邮件互换局投入使用。全国现代服务业综合试点绩效评价居全国第二。低丘缓坡综合开发利用试点、国家跨境电商服务试点取得新成效。浦江扎实开展全省协调推进“四个全面”改革试点。义乌列入国家新型城镇化试点，东阳横店开展国家中小城市综合改革试点。加快实施经济体制改革，新增各类市场主体11.7万户。商事制度改革提速，实现“三证合一”、“五证合一”到“一照一码”。扎实推进“四破攻坚”专项整治。东阳、义乌、浦江省级资源要素市场化配置改革试点顺利实施。开展不动产统一登记。加快农村“三权”改革，浦江深化集体林权制度改革经验在全国推广。(三)打好“组合拳”，提升发展质量加力“五水共治”，全面消除金华江流域劣Ⅴ类水质断面。出台实施污水处理“金华标准”，加快截污纳管等十大工程建设。整治市控排污口70个，提升整治黑臭河625公里，新建城镇污水管网732公里，新增污水处理能力21万吨，提标改造一级A城镇污水处理厂16座，完成治水总投资125亿元。10个市界出境断面全部实现Ⅲ类水质以上，20个县(市)交接断面Ⅲ类水质以上达17个，42个地表水断面Ⅲ类水质以上28个。划定生态红线区5618平方公里。完成病险水库除险加固25座，市第二水厂主体工程土建完工，农村饮水安全工程受惠人口14.5万人。大力推进“三改一拆”、“四边三化”、“气尘合治”和治堵治超。完成“两路两侧”整治任务，实施拆违1536万平方米、“三改”2129万平方米，全国违法建设治理现场会在我市召开。启动城中村改造80个，完善撤村建居25个，改善市政基础设施10个，建成城中村改造公寓式安置房409万平方米。淘汰黄标车4万多辆、燃煤锅炉2126台，金华市区PM2.5浓度下降15.7%，空气优良天数264天、比上年增加29天。打通断头路10条，金华市区一环路、二环路全线贯通。金华市区公交分担率提高2.5个百分点。全市新增停车位2.4万个、投放公共自行车3.1万辆，查处违法超限超载运输车辆7975辆。坚持治转结合，提升发展质量。新增国家级高新技术企业68家、省级企业研究院11家、授权发明专利1015项，高新技术产业增加值比重达31%，新增院士专家工作站5家、入选国家“千人计划”4人，打造“青年创业谷”。义乌丝路金融小镇、武义温泉小镇、磐安江南药镇和金华开发区新能源汽车小镇、东阳木雕小镇、永康赫灵方岩小镇入围省级特色小镇创建名单。获批创建全国质量强市示范城市。(四)加强城乡统筹，增强发展合力编制完成金华—义乌都市区规划纲要，优化“一轴两带多组团”空间布局。加快中心城区建设，多湖中央商务区完成4个村(社区)房屋征收工作，道路框架、综合管廊建设、地下空间开发等加快推进，总部中心等10个项目开工建设。婺城二七区块棚户区改造房屋征迁基本完成。实施“三江六岸”景观提升工程，燕尾洲公园被评为2015年度世界建筑节最佳景观奖。金义都市新区加快核心区块建设，引进油电混合动力变速箱、传化物流信息港等大项目。义乌丝路新区、陆港新区、科创新区加快建设，国际电子商务城一期、快递企业集聚中心、普洛斯物流园等项目顺利实施。加快美丽乡村建设。建成美丽乡村风景线21条，创建精品村43个、秀美村88个，新增省级生态乡镇18个、美丽宜居示范村12个。义乌荣获国家森林城市称号，东阳花园获评中国美丽乡村建设示范村，兰溪芝堰开展国家级美丽宜居示范村创建。加速农村“三治”，75%的村庄达到洁美村标准，完成赤膊房整治822万平方米，农村生活污水治理和生活垃圾分类减量处理行政村覆盖率分别达80%和72%。“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法全省推广，武义获评全国农村生活污水全面治理示范县。加强历史文化村落保护开发，浦江嵩溪荣获第六届“中国景观村落”称号。加快推进城乡基础设施建设。金温快速铁路、东永高速公路建成通车，金台铁路、义乌疏港高速、杭绍金台高速、杭金衢高速拓宽改造和一批国省道干线公路改扩建项目加快实施。衢江航运开发进展顺利，浙中公铁水联运港项目规划建设有序推进。金兰、金武城际公交相继开通。(五)强化民生保障，提高群众获得感实施精准扶贫，全面消除年人均收入4600元以下贫困现象。健全职工工资稳定增长机制，最低工资标准提高12.9%，企业退休人员基本养老金标准提高13%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，被征地农民基础保险金标准提高12.1%，城乡最低生活保障标准分别提高11.8%和20.9%。提升公共服务水平。8890平台累计受理市民诉求64.3万件，开设了虚拟养老院和光明电影院。统筹推进各类教育改革发展，义务教育标准化学校创建率达86.9%，重视解决进城务工人员子女“就学难”问题，加强住宅小区配套幼儿园建设，市特殊教育中心建成使用。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，推进“双下沉、两提升”，市中心医院东扩工程完工。市博物馆对外开放，新增农村文化礼堂203家。体育健身运动广泛开展，290所学校体育场地设施向社会开放。新增机构养老床位2252张、家院互融养老服务机构22家、城乡居家养老服务照料中心847家，金东农村居家养老模式入选“2015中国民生示范工程”。城市文明程度指数测评居全省第四。创新社会治理。加强社会治安防控体系建设，重大刑事案件破案率达97.7%，荣获省平安建设“银鼎”。健全食品药品安全监管机制，新建农产品安全快速检测室82个、放心农贸市场32家。加强安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降6.5%和2.1%。开展信访百日攻坚活动，重视抓好初信初访和矛盾一线化解，创新人民调解工作，加强社区矫正和公共法律服务等工作。各位代表，“十二五”时期是我市坚持“发展城市群、共建大金华”战略主线、奋力追赶的五年，是围绕“百姓富裕、浙中崛起”目标、全面建设小康社会的五年。——五年来，综合实力迈上新台阶。生产总值占全省比重从7.6%提高到7.9%，人均生产总值达71478元，一般公共预算收入年均增长14.7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和12.1%，城乡收入差距缩小。“十二五”期间，在年度监测的28项主要经济指标中，25项指标在全省占比提高。——五年来，转型升级取得新进展。三次产业实现“二三一”向“三二一”转变，服务业占比达50.7%，提高7.6个百分点。建成省级粮食生产功能区61.7万亩、省级现代农业综合园区11个。工业发展实现晋位，列全省第六，培育超百亿产业集群18个、规上产值超20亿元工业强镇51个。新增国家级高新技术企业229家、上市公司10家。累计完成固定资产投资6785亿元、年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。——五年来，改革开放取得新成效。累计实现外贸出口1563亿美元，年均增长31.4%，从全省第七跃居第三，占全省比重达到17.2%，5年提高10.4个百分点。累计实现进口76.6亿美元，引进外资12.4亿美元。国际贸易、现代服务业、低丘缓坡开发、影视文化实验区等国家及省部级改革试点成效明显。——五年来，环境治理取得新突破。在全省率先打响“五水共治”大会战，近三年治水投入295亿元，消灭垃圾河1090公里、黑臭河2003公里，荣获2014年全省治水“大禹鼎”。实施拆违4847万平方米、“三改”4544万平方米。空气质量优良天数逐年增多，群众满意度连续两年上升。金华市区获评国家园林城市，义乌、磐安获评国家生态县(市)，金东、东阳、义乌、永康、磐安获评省“美丽乡村创建先进县”，浦江入选全省首批“最具魅力新水乡”。——五年来，城乡发展呈现新面貌。坚持金华市区和义乌“双核”融合发展，设立金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区，义乌城乡新社区建设纵深推进，各县(市)中心城区、小城市、中心镇、特色镇、美丽乡村加快建设，城市化率达64.5%，提高5.5个百分点。基础设施互联互通、共建共享加快推进，金华跨入“高铁时代”，县(市)间基本形成“一小时交通圈”。——五年来，民生改善迈出新步伐。义务教育入学率和巩固率达100%，高中段教育毛入学率98.6%，高等教育毛入学率56.3%。城镇登记失业率控制在2.9%以下，养老、医疗参保率分别达95.5%和98%。建成居家养老照料中心2837家，惠及20万老年人。保障性安居房竣工3.8万套。建成农村文化礼堂644个。出生人口性别比实现五连降。安全生产事故起数、死亡人数持续下降，连续五年入选“中国30个最安全城市”。——五年来，政府自身建设得到新加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“五员五送”、“百企万人评机关”等活动。完善“四张清单一张网”，开通“微政务”，实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，“零地”建设项目从立项到开工压减至50个工作日。建立健全市政府常务会议学法、政府法律顾问、人大代表政协委员列席市政府常务会议等制度，行政诉讼败诉率降至6.4%。义乌首设行政复议局。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众社会监督。加强审计监督，促进增收节支20多亿元。“三公”经费支出年均下降23%。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，广泛开展“爱心红手环”等慈善活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、档案、地方志、仲裁、应急管理等工作。支持国防和军队建设，实现全国双拥模范城“三连冠”。深化援疆、援藏、援青及“双对口”工作。推进“六五”普法。完成第三次经济普查和第六次人口普查。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是省委、省政府和中共金华市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、部省属驻金单位，表示衷心的感谢!向所有关心、支持我市建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题。主要有：经济下行压力较大，部分企业转型升级仍然困难，金融风险潜在隐患仍然较多;产业层次不够高，创新能力不够强，科研机构、创新企业、创新人才不够多;中心城区辐射带动能力不够强，都市区统筹发展有待进一步加强;资源约束趋紧，环境承载力下降，治水治气治堵任务依然艰巨;基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重，人口老龄化压力增大;生产安全、食品安全、网络安全还存在薄弱环节，维护社会稳定面临新的挑战;政府职能转变还不到位，依法办事素养和能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务现象仍然存在。市民卡工程、薄弱学校改造、建筑渣土资源化利用处置场建设等3个民生实事项目未全面完成。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是金华实现追赶发展、高水平全面建成小康社会的关键时期。根据中共金华市委《关于制定金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，按照“走在前列、共建金华”的要求，坚持发展第一要务，坚持“五大发展”理念，坚持高质高效发展不动摇，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快形成县域经济向都市区经济转型的发展格局，加快形成全省发展新的重要增长极，全力打造“丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金华建设新局面。“十三五”发展的主要目标是，全市生产总值年均增长7.5%—8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，人均生产总值10万元左右，居民人均可支配收入超5万元，社会保障覆盖率达100%，研发经费支出占生产总值比重达2.5%左右，高等教育毛入学率达62%，综合实力明显增强，生活水平明显提升，城乡统筹明显加强，生态环境明显改善，治理体系明显健全，努力建成走在全省前列的城市。加快“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展”理念，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。(一)着力突出制度供给，在激发市场活力上走在前列加强政府改革创新。深化“四张清单一张网”改革，大力推进简政放权，实现行政管理和公共服务“一站式”在线运行，着力破解“事难办”问题。理顺政府与市场、社会的关系，市场的交给市场，企业的交还企业，社会的委托社会。加快打造“互联网+”政务先行区，建设“政务云”，提高“微政务”应用水平。完善全口径政府债务管理，扩大政府购买公共服务范围。放大改革试点效应。统筹推进义乌国际贸易、国内贸易、新型城镇化和农村改革试验区等国家改革试点，深入推进国家现代服务业综合试点，形成可复制、可推广的经验和做法。扎实开展浦江协调推进“四个全面”战略布局省级试点，努力建设浦江国际水晶产销中心。加快推进横店国家中小城市综合改革试点，全力打造国际影视名城、特色旅游休闲小镇。加快建设质量强市示范城市。创新要素配置机制。拓宽重点投资建设项目行政审批绿色通道，进一步清理规范中介服务和涉企收费，建立“区域环评、能评+区块能耗、环境标准”新机制，逐步实行企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。推进土地、能源、环境容量、水资源等要素市场化配置改革，全面建立阶梯价格制度。到2020年，节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准覆盖所有新建项目和存量企业。创新城市基础设施建设和政府社会资本合作(PPP)机制。(二)着力实施创新驱动，在转换发展动力上走在前列强化科技创新。加快构建以企业为主体的科技创新体系，以政商产学研金为一体的区域创新体系，以高层次人才、高技能人才为重点的“蓝海”支撑体系，以大学生创业为主体的众创发展体系和以产业引导基金为主导的金融服务体系。力争市级以上高新技术企业达1200家，其中国家级750家，省级科技型中小企业2000家，“千人计划”和“双龙计划”人才各200人以上，加快打造“青年创业谷”。强化产业创新。以构建现代产业体系为目标，加快实施“五大千亿”产业培育行动，企业扶优扶强行动，“四换三名”、“两化”融合、智能制造行动，中小企业发展及高成长企业培育行动和对接多层次资本市场行动。到2020年“五大千亿”产业总产值(收入)突破2万亿元，在役工业机器人超1万台，培育销售收入超百亿元企业8家、“浙江制造”标准50个以上。大力引导企业开展股份制改造和兼并重组，通过多层次资本市场直接融资。强化平台创新。加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华(国际)科技城等平台建设，支持县市建设全面创新改革试验区。实施省级产业集聚区、省级高新技术园区和省级以上开发区整合提升，加快建设省级现代服务业平台。大力推进特色小镇、工业强镇和电商新镇建设，到2020年，建成省级特色小镇10个，市级特色小镇30个左右，累计投资超1000亿元，争创省十强工业强镇2个，培育电商新镇50个。(三)着力实现优势互补，在共建都市区上走在前列强化共建共融共享共赢理念。按照建设全省第四大都市区的目标，加快编制金华—义乌都市区规划，推进“多规合一”，加快形成“一轴两带多组团”都市区空间发展新格局，把八婺金华打造成利益共同体。加强都市区联动发展。加快建设中心城区，提升中心城市能级。多湖中央商务区要加快建设“五大中心”，金义都市新区要基本建成“田园智城、电商新城、都市新区”。加快推进湖海塘、尖峰山、铁路客站、婺州古城、三江六岸等重点区块和金华山旅游经济区、婺城新城区、金东新城区开发建设。义乌加快丝路新区、陆港新区、科创新区建设。完善县域中心城市节点功能，提高创造就业岗位、承载农民转移能力。强化中心镇及小城镇基础作用，积极承接城市基础设施和公共服务，并向农村延伸，提高服务“三农”能力。加强都市区聚合发展。优化现代产业空间布局，以金义主轴和金兰永武产业带为重点发展先进装备制造产业，以金华市区和兰溪、东阳、武义为重点发展健康生物医药产业，全域发展信息经济、休闲旅游服务和文化影视时尚产业。加快打造综合交通枢纽，全力构建“两高(高速公路、高速铁路)三快(城际快速干线、快速公交、快速轻轨)五大(大枢纽、大路网、大物流、大口岸、大走廊)”为骨干的现代综合交通体系，完成综合交通投资1500亿元以上。加快城乡一体化发展。推进“一区一镇”建设，打造农业“两区”升级版。提升农业科技创新和设施装备水平，构建现代农业产业体系，全市粮食播种面积稳定在183万亩。加快推进小城市、特色小镇、中心城镇、卫星城镇发展，强化与城区的产业协作协同，提高城镇产业发展和集聚人口能力，推进农民就地市民化。加强农村交通、环保、通信等基础设施建设，加快农村“三权”改革和户籍制度改革。推进军民融合深度发展。完善军民融合发展工作机制，建设一批军民融合产业基地，培育一批重点企业，打造共享平台。全力支持驻金部队和武警部队建设，做好国防动员、后备力量建设、国防教育、人民防空和双拥优抚安置等工作。(四)着力打造绿色生态，在建设美丽浙江上走在前列实施美丽金华建设行动。紧扣8大绿色发展目标，深入开展“五水共治”、“三改一拆”等11项行动，到2020年基本建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区。强化制度保障，整合生态环保财政政策，完善主要污染物排放财政收费制度，落实最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，实行污水排放、工业废气排放总量控制。划定森林、湿地、物种生态保护红线，健全“绿水青山就是金山银山”的体制机制。加大生态环境治理力度。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复。全面实施污水处理“金华标准”和城乡生活垃圾分类减量处理。到2020年城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，县(市)交接断面和省控断面水质Ⅲ类以上比例达到90%和75%。加快棚户区、城中村、景中村和城乡危旧房改造，实现所有县(市、区)基本无违建。持续开展“气尘合治”，PM2.5平均浓度下降40%，环境空气质量优良天数比例达85%。健全治堵治超长效机制，金华市区公交分担率超25%。有效控制农业“两区”土壤污染问题。积极推进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，提升危化废弃物无害化处理水平。发展绿色低碳经济。加大高耗能、重污染企业整治力度，推行清洁生产，积极培育循环经济和节能环保产业，省级以上工业园区全部建成生态工业园区。开展生态循环农业示范县创建，推广种养、农牧、林牧结合的生态循环农业模式，扶持发展创意农业、休闲农业、景观农业、养生农业。积极发展新能源汽车，到2020年全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。大力发展绿色建筑产业，拉长产业链，建成绿色建筑示范区100个以上。建设美丽城镇、美丽乡村。加强城乡基础设施和服务配套建设，促进有机更新、环境改善、景观再造。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，争创全国文明城市。稳定提高森林覆盖率，创建森林城市群。深入推进“千村示范、万村整治”工程，实施美丽婺州民居计划，重视历史文化村落保护利用，创建旅游风情小镇10个、美丽乡村精品村150个、民宿特色村20个。(五)着力推进先行先试，在提升开放层次上走在前列构建开放大通道。充分发挥“义新欧”班列、义乌国际邮件互换局作用，加快建设“义甬舟”开放大通道，推进义乌小商品线上、线下“两个万亿级”市场建设。大力开展“金华万企进电商”和“农村电商三年行动计划”，加快拓展网上门户开放通道。依托在金高校和科研机构，打造“一带一路”国际研学交流基地，深化“海外名校学子走进金华古村落”活动，拓宽民间开放交流通道。积极参与长江经济带和浙皖闽赣国家东部生态旅游试验区建设，推进山海协作，重视援疆、援藏、援青及“双对口”工作，扩大国内区域合作发展通道。打造开放大平台。充分发挥义乌保税物流中心(B型)作用，全力做好金义综保区建设、招商、投融资、运营等各项工作，努力打造国内一流的跨境综合服务区、最佳跨境电商生态圈、“买全球卖全球”线上线下融合大平台。加快浙中公铁水联运港、义乌国际陆港、东阳国际物流港、兰溪嘉宝物流港、义乌机场空港、永康无水港等物流产业集聚区建设，强化陆港口岸功能，进一步推进海关、检验检疫通关一体化。形成开放大格局。厚植出口优势，拉长进口短板，进一步提高进出口占全省的份额。围绕“五大千亿”产业，实施招商引资“五年倍增计划”。坚持“引进来”与“走出去”并重，引导民营企业沿“一带一路”集团式、产业链式走出去，建立生产基地，开设“海外仓”，承接土建路桥等海外工程，设立产业合作园区，开辟国际市场。(六)着力谋求人民幸福，在创造美好生活上走在前列促进城乡居民普遍持续增收。加大精准扶贫、脱贫力度，切实解决脱贫群体“返贫”问题，大力推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、异地搬迁等帮扶造血工程。落实就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，逐步提高最低工资标准，新增城镇就业35万人，确保2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，农村居民人均可支配收入突破3万元，城乡收入差距进一步缩小。推动城乡公共服务均等化。高标准普及15年教育，支持高等院校、科研机构推进产教融合、校企合作，建设众创空间和平台。深化医疗卫生体制改革，提高“双下沉、两提升”实效，完善药品采购定价和监管机制，每千人口执业(助理)医师数达3.2人。加快推进养老保险制度互转和医疗保险制度统筹整合，实现社保人群全覆盖。重视社会养老服务，千名老年人口养老床位数达50张。健全基本公共文化服务体系，坚持“建、管、用”结合，加强农村文化礼堂建设，创新设立网络图书馆、网络博物馆、网络剧场等网上文化场所，加强文化遗产保护利用。大力推进全民健身。统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”、“后陈经验”，健全群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，加强立体化社会治安防控体系建设，提升生产安全、食品安全、网络安全治理能力，确保社会和谐稳定。深入实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，设立企业信用联合奖惩平台，完善以企业为主体的社会诚信体系，建设信义金华。发挥“最美现象”、家规家训家风等传播正能量作用，探索建立城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，形成法治、德治、自治三位一体治理新格局。各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，在中共金华市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作对“十三五”发展至关重要。当前，国际形势错综复杂，不确定因素较多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排降碳等指标完成省定目标任务。做好2016年工作，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，牢固树立“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，战略上打持久战，战术上打歼灭战，突出抓好转方式、促改革、抓统筹、强整治、惠民生、防风险等工作，为实现“走在前列、共建金华”开好局、起好步。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下7方面重点：(一)深化改革开放。统筹推进各项改革，扩大对外开放，增强经济发展的活力和动力。加快“三去一降一补”。坚持工业强市战略不动摇，深化“四破攻坚”专项行动，建立健全优胜劣汰机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，多兼并重组、多债务重组、少破产清算，实现市场出清。善待企业、关心企业、帮扶企业，打好“组合拳”，帮助实体经济降低企业成本。开展金融风险专项整治，加大逃废债打击力度，积极防范化解企业“两链”风险。坚持化解库存和稳定房价并举，合理有序安排土地出让，加大棚户区、城中村改造力度，强化基础设施配套，促进房地产业健康可持续发展。深化各项改革。以习总书记批示要求“学习推广义乌发展经验”十周年为契机，深化义乌国际国内贸易、浦江协调推进“四个全面”战略布局和现代服务业综合改革等40多项国家、省部级改革试点。完善资源环境产权制度改革，加快财税体制改革，深化国资国企改革，整合提升公共资源交易平台，完善农村产权交易制度。扩大对外开放。主动对接“一带一路”国家战略，加快构建“义新欧”、“义甬舟”开放大通道。全力抓好金义综保区建设，如期通过国家验收，并封关运行。发挥义乌国际邮件互换局作用，加强与国内知名电商平台合作，加快省级跨境电子商务园建设。强化招商选资，实际利用外资3.3亿美元、内资400亿元、浙(婺)商回归资金285亿元。(二)推进科技创新。实施创新驱动首位战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加大科技投入。支持企业加大研发投入，加大人力资本投资力度，发挥产业基金撬动作用。企业研发经费支出超100亿元，教育培训等人力资本投资超100亿元，科技型中小企业获得创业风险等投资超50亿元。集聚创新人才。完善高层次人才、高技能人才政策服务体系，加大领军型团队引进培育力度，实施“院士智汇集聚工程”，力争培养引进“千人计划”10人以上、“双龙计划”人才项目25个以上，新建院士专家工作站3个。培育创新主体。新增国家级高新技术企业70家以上、企业研究院等研发机构100家以上、授权发明专利730件以上。发挥浙师大、上海财大浙江学院、金职院、义乌工商学院等在金高校人才资源优势，新增创新企业24家、省级科技型中小企业180家。建设创新平台。整合提升省级高新技术园区和产业集聚区，加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华高新技术产业园、金华新能源汽车产业园、金华健康生物医药产业园及义乌中欧智造园、武义科技城、永康现代农机装备产业园、兰溪科技孵化园等科技平台建设。加快推进特色小镇建设，完成投资300亿元以上。创新体制机制。深化与科大讯飞、中兴通讯、赛伯乐、保利集团、张江高科等知名企业战略合作，加快金华科技大市场建设，转移转化高校院所科技成果100项以上，推广使用创新券1000万元以上。(三)加快产业优化升级。把发展实体经济放在更加突出的位置，努力保持经济平稳较快发展。大力发展“五大千亿”产业。信息经济产业总产值增长22%，先进装备制造产业增长10%，健康生物医药和文化影视时尚产业均增长12%，休闲旅游服务产业增长15%。同时，传承发展火腿、木雕等历史经典产业。推进新型建筑工业化，促进建筑业转型发展、做大做强。积极培育壮大市场主体。大力推进“四换三名”、“两化”融合、智能制造，加大龙头骨干企业培育力度，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。重点培育大企业大集团、“三名”试点企业、“两化”融合示范企业和高成长企业各100家以上，新增“小升规”企业300家、股份公司100家以上、上市和挂牌50家以上，新增工业机器人1000台，制定实施“浙江制造”标准10个。继续扩大有效需求。优化投资结构，加大有效投资力度，固定资产投资增长15%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长20%。坚持做强出口、补齐进口短板，全市外贸进出口增长10%左右。积极培育新的消费热点，大力发展电子商务，扩大信息、旅游、文化、健康等服务消费和新能源汽车消费，社会消费品零售总额增长10%左右。(四)加强城市工作。坚持全市“一盘棋”，建立健全都市区统筹协调机制，加快都市区融合发展。突出城市规划设计和建设管理。启动新一轮城市总规前期研究工作，开展土地利用总规修编，加快城市核心区、重点区块及重点项目城市设计全覆盖。加强城市管理，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，深化精品城市建设。加强城市有机更新，实施城中村改造30个，完善撤村建居13个，改造背街小巷19条。加快智慧城市建设。编制绿色建筑专项规划，推进绿色建筑产业发展。推进无障碍设施建设。加强城市地下空间开发，建设综合管廊，推进“海绵城市”建设。突出城市功能区建设。多湖中央商务区开工建设道路8条、市科技文化中心(城市规划馆)等项目19个。加快金义都市新区产城联动步伐，完善基础设施和服务配套，启动项目建设125个。加快实施金华山开发三年行动计划，加强景区综合治理，推进景村一体化建设。加快二七区块、石门农场、湖海塘、婺州古城、高铁经济新组团、国际物流园区等功能区块规划建设。义乌加快打造现代化国际商贸城市。兰溪加快老工业基地振兴步伐，东阳推进文化产业全域化发展，永康建设浙江先进制造业基地，浦江建设世界水晶之都，武义建设温泉养生名城，磐安建设江南生态养生源。突出基础设施互联互通、共建共享。加快建设金台铁路、金甬铁路、杭绍金台高速、义乌疏港高速和衢江航运开发工程，开工建设临金高速和351国道(浦江段)、39省道(东阳段)等一批国省道干线公路改建项目，以及金兰中线、金武快速路、金义永等城际快速通道，推进杭温高铁、金义东城际轨道、浦义东永高速(义乌—东阳段)等项目前期。建成横店通用机场，加快义乌机场提升扩能。完善县(市)间快速公交网络，开通运行BRT3号、4号线。建成市第二水厂，启动建设市第三水厂。(五)加强“三农”工作。全面提升农业农村发展水平，促进农民持续增收。积极推进农业现代化。加快农业机械化、信息化、标准化步伐，新增设施农业1万亩，新建粮食生产功能区10万亩以上。规划建设重要农产品保护区、农业产业集聚区和现代特色农业强镇。鼓励工商资本投资农业，引进农业大项目，促进土地集中连片规范有序流转。大力推进农业产业融合，加快花卉苗木等农业主导产业发展，提升畜禽养殖业水平。认真抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。建成市农产品质量安全监测中心，新增“三品一标”认证和登记保护50个。加快金华农产品批发市场项目建设，办好中国苗交会、义乌森博会、武义养博会、磐安药交会等农业展会。深化建设美丽乡村。新建美丽乡村风景线10条、精品村20个、秀美村50个。积极争创国家级、省级湿地公园，支持浦江建设国家湿地公园。重视历史文化村落保护利用，强化古村落古建筑、古道古桥、古树名木保护，编好“百村故事”，开展徐霞客游线标志地保护和申遗工作。努力增加农民收入。完善农民增收政策体系，实施新型职业农民培育计划，加大农民就业技能培训力度，鼓励返乡农民、有志青年开展农业创业，完成“农村实用人才培育计划”1万人以上。深化农村“三权”改革，加快户籍制度改革。大力发展农村电商，促进农民增收。(六)加强生态环境建设。推进环境整治从重点突破向综合治理转变，切实提高环境质量。强化水环境综合治理。全面落实河长制，加快城镇截污纳管扩面提速和排污口整治，实施城镇“六小”服务业综合整治，推行污水处理“金华标准”，推进城镇污水处理厂“一厂一湿地”生态治水建设。消灭25条市级主要支流入江断面劣V类水质，落实“清三河”长效保洁措施，防范回潮反弹，兑现“三年可游泳”承诺。强化大气环境综合治理。深化治气三年行动，加快推进燃煤电厂以及水泥、热电等重点行业超低排放或清洁排放技术改造。推进重点行业挥发性有机污染物治理，强化机动车排气污染防治，加强施工和道路扬尘防控，严格餐饮油烟、装修和干洗废气控制，禁止秸秆焚烧，有序推进烟花爆竹禁燃禁售工作，力争PM2.5平均浓度下降20%。强化城乡环境综合治理。完成拆违500万平方米、“三改”540万平方米任务。深化“两路两侧”、“四边三化”整治，基本消除主要道路沿线赤膊房，改善农村道路沿线、房前屋后、池塘沟渠综合环境。农村和城镇生活垃圾分类减量处理覆盖率分别达到95%和60%以上。健全治堵治超长效机制，改善群众出行条件。(七)改善民生福祉。坚持发展为了群众，守住民生底线，重视解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。促进居民就业增收。实施“互联网+就业”服务新方式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，做好高校毕业生等各类群体就业。完善社会平均工资指导线确定机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。加大精准扶贫力度，做好低收入群体增收帮扶工作，实现低收入农户人均收入增长15%以上。大力支持武义、磐安“摘帽快跑”、绿色崛起。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全“五费合征”、“网上申报”等工作机制，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，养老、医疗等五大保险参保规模达630万人次。重视社会养老工作，促进养老机构规范发展，提升养老服务水平。提高公共服务的普惠性。争创基本实现教育现代化县2个以上，改善薄弱学校基本办学条件13所，建设信息化特色学校50所，创建省普通高中特色示范校10所。重视发展学前教育、职业教育、高等教育和特殊教育。打好医改联动“组合拳”，深化“双下沉、两提升”，完善社区卫生服务体系，加强智慧医疗建设。加快市人民医院PPP项目建设，启动实施市妇幼保健院等迁建工程。实施“全面两孩”政策，强化妇幼健康服务，提升出生人口素质。加快公共文化服务体系标准化建设，重视非物质文化遗产传承保护利用和农村文化礼堂建设，完成第一次全国可移动文物普查工作。加快体育设施向公众开放，构建全民健身服务体系。创新社会治理。围绕G20峰会等重大活动，全面加强信访、反恐、维稳、应急管理等工作，从严从重打击黑恶势力、暴力犯罪等各类违法犯罪行为。深入推进基层平安创建活动，完善立体化治安防控体系，婺城、武义、磐安争创“平安金鼎”。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，探索“互联网+安全”监管方式，提升安全生产治理能力。全面开展地质灾害隐患排查和整治。深化8890便民服务，推出创业就业、健康服务等特色项目。加强虚拟社会管理，提高网络舆情引导能力。完善流动人口和特殊人群管理服务。同时，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，重视做好民族宗教、对台、民防、气象、统计、档案、国防、双拥、地方志、残疾人和关心下一代等工作。四、建设人民满意的服务型政府全面实施“十三五”规划，确保完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。(一)坚持依法行政。制定实施法治政府建设实施纲要，坚持市政府常务会议学法、政府部门夜读学法制度，认真执行行政负责人出庭应诉制度，完善人大代表政协委员列席市政府常务会议制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，推进审计监督全覆盖。全力支持配合市人大及其常委会开展地方立法工作，做好规范性文件和政策性文件清理工作。完善政府信息公开机制，全面实施行政执法责任制和行政综合执法，加快行政复议体制改革，积极推进阳光执法、网上执法。(二)强化责任担当。大力弘扬金义综保区申报建设工作体现的“金华精神”、浙师大截污纳管大会战展现的“金华力量”、华科汽车建设创造的“金华速度”，始终保持“马上就办、只争朝夕”的责任感和紧迫感，始终保持“五加二、白加黑”的工作热情，始终保持“勇于创新、一线攻坚”的科学方法，做到困难面前不退缩、问题面前不回避，接受任务不找借口、执行任务不讲困难，以舍我其谁的担当、虎口夺食的勇气、“店小二”的服务，甩开膀子，大干五年。(三)加强廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，健全比学赶超、求严求实的工作机制，着力破解“为政不为”问题。严格落实反腐倡廉“一岗双责”制度，建立廉政建设与各项工作融合机制，强化源头防腐。完善厉行节约长效机制，实现“三公”经费支出零增长。基本完成公务用车制度改革。全力做好省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。各位代表，今年我们按照民生实事“群众提、大家定”的理念，确定了十个方面实事。市政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。1.加大雾霾治理力度。完成浙能兰溪电厂2台机组烟气超低排放技术改造，淘汰高污染燃料锅炉2000台以上，县级以上城市建成区全面禁止使用高污染燃料锅炉。新建新能源汽车充换电站7座以上，充电桩500个以上。全面淘汰黄标车。2.加大治污清淤力度。完成4座镇级污水处理厂一级A提标改造，新增污水管网280公里，实施农村生活污水治理800个行政村，新增受益农户10万户，完成河道清淤等综合整治200公里以上。3.提升教育均衡水平。启动创建义务教育标准化学校35所，其中建成9所。建成中小学塑胶跑道18条，覆盖率达到90%。等级幼儿园、普惠园覆盖面分别达到92%和80%以上。4.方便群众就医。深化医保付费方式改革，在金华市区7家主要医疗机构探索“同病同价、优质优价”结算方式。基层责任医生规范签约率达20%。实现在职职工住院医疗互助保障参保人数30万人。5.提高就业养老服务水平。新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建城乡社区居家养老服务照料中心100个，建设医养结合和家院互融养老服务机构20家，新增养老床位(含社会床位)2000张以上。6.加强食品安全监管。创建放心农贸市场20家，城区农贸市场质量追溯体系建成率达75%以上，建成“阳光厨房”200家。新增二维码可追溯农业企业、合作社、家庭农场350家。7.加强农村惠民服务。新增农村文化礼堂(文化公园)100个。提升美丽乡村公路1000公里，改善10万农村人口饮水条件。完成农村困难家庭危房改造1000户以上。新建示范农村电商服务站320个，建成示范电商专业村100个。8.提升城乡卫生环境。农村生活垃圾分类减量处理实现乡镇全覆盖、行政村覆盖95%以上。实施农村环境“四整治一美化”行动，创建达标村60%以上。新建或改造旅游厕所229个。9.深入推进城市治堵工作。开通运行BRT3号、4号线，新增公共自行车桩位3000个。打通断头路22条，道路优化改造15条，金华市区公交分担率比上年提高2个百分点。10.推进智慧城市建设。金华市区发放社会保障•市民卡20万张。全市建成无线局域网(WiFi)AP点30000个，并免费开放。新建城市社区智能投递终端260个。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们切实肩负起时代和人民赋予的神圣使命，在中共金华市委的坚强领导下，振奋精神、团结拼搏、勇于担当、真抓实干，为“走在前列、共建金华”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五大千亿”产业:指对照省“七大万亿”产业，我市重点培育发展的信息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等产业。2.两链：指担保链、资金链。3.建筑工业化：指构件预制化生产、装配式施工的建筑模式。4.三证合一、五证合一、一照一码：指将由市场监管、质检、税务、人力社保、统计等多个部门分别核发证照，改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。5.污水处理“金华标准”：为巩固“五水共治”成果，倒逼污水处理厂降低尾水排放浓度，我市于2015年出台实施严于现行国家一级A标准的排放指标体系。6.四边三化：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。7.特色小镇：指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。规划面积3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，3年完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，并建设成为3A级以上景区(旅游类特色小镇达到5A级要求)。8.一轴两带多组团：金华—义乌都市区规划纲要明确：“一轴”指金义主轴线;“两带”指金兰永武、义东浦磐两条发展带;“多组团”指西北部、南部和东北部三个城镇组团。9.“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法：第一次，由农户将垃圾分成“会烂”和“不会烂”，“会烂”的就地堆肥。第二次，由垃圾分解员将“不会烂”的垃圾分成“可以卖”和“不可以卖”，“可以卖”的回购处理，“不可以卖”的统一填埋处理。10.双下沉、两提升：指下沉医学人才和城市三甲医院，提升县域医疗卫生服务能力和群众满意度。11.五员五送：指以工业、外贸出口和房地产建筑业为重点，深入企业送政策当好宣讲员，送金融当好服务员，送科技当好指导员，送信息当好联络员，送服务当好协调员，帮助企业克难解困。12.微政务：指以微信为主要平台的电子政务公共管理方式。我市的市政府班子、市政府部门、各(县、市)政府和政务督查四个微信群引领政府系统创建政务微信群1150多个。13.“五大发展”理念：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.多规合一：指把城乡建设、土地利用、综合交通、水资源等多个专项规划集合成一张图。15.五大中心：指多湖中央商务区要打造成为浙中总部经济中心、地区金融服务中心、城市商务创意中心、金华科技文化中心、都市生态游憩中心。16.一区一镇：指农业产业集聚区和现代特色农业强镇。17.绿色建筑：指在全寿命期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。18.供给侧结构性改革、三去一降一补：中央经济工作会议提出，要着力加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。重点是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。19.海绵城市：指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。20.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“六小”服务业：指餐饮(饭店)、宾馆(酒店)、汽车美容装潢(洗车)、美容美发、洗浴(足浴、浴室)、洗衣等服务行业。22.G20峰会：指全球20个发达国家和新兴市场国家领导人峰会。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华永康市政府工作报告

  （2016年1月20日在永康市第十六届人民代表大会第五次会议上）永康市市长金政各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告。请各位代表对报告和《永康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力拼搏锐意进取“十二五”经济社会发展成绩显著侯卫东官场笔记“十二五”，是永康发展历史上极不平凡时期。面对严峻复杂的经济环境，面对艰巨繁重的发展任务，我们紧紧围绕“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版———建设‘两美’永康”目标，战略上保持定力，战术上精准发力，目标上坚定不移，较好地完成了“十二五”既定的各项目标任务，推动经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，奠定了永康建设高水平小康社会的坚实基础。（一）“十二五”，我们奋发有为，综合实力持续增强全市生产总值预计由360.4亿元增长到485亿元，年均增长9.4%；规上工业总产值由704.4亿元增长到942.5亿元，年均增长6.7%；财政总收入由47.1亿元增长到76.9亿元，年均增长13.1%，其中一般公共预算收入由25.3亿元增长到44.5亿元，年均增长14.7%；固定资产投资由112.5亿元增长到208.1亿元，年均增长16%；进出口总额由39.5亿美元增长到43.2亿美元，年均增长5.9%；社会消费品零售总额由109.2亿元增长到175亿元，年均增长13.8%；存款总额由665.3亿元增长到987.7亿元，年均增长11.3%；贷款总额由574.3亿元增长到928.7亿元，年均增长13.4%。工业强市综合评价位列全省16强，电子商务发展位列全国百强（县）市第2位，荣获中国五金之都、中国口杯之都、中国电动工具之都、中国家居清洁用品工具之都、中国炊具之都、中国金融生态示范城市等称号。（二）“十二五”，我们真抓实干，转型升级有效破题三次产业结构进一步优化，第三产业比重预计由33.9%提高到37.5%。大力实施“四换三名”，基本形成汽车及配套零部件、装备制造、现代五金制造等三大支柱产业，五金产业集群被列为省转型升级示范区，3家企业成功上市。荣获餐厨用品国家转型升级专业型示范基地、中国文教用品生产基地、中国全地形车生产基地等称号，列入国家循环经济示范试点城市、全国五金产业知名品牌示范区、省两化深度融合国家综合性示范区、省首批“浙江制造”品牌培育试点市。连续七次蝉联全国科技进步考核先进县（市），全国质量强市示范城市通过预验收，五金城、总部中心列入省现代服务业集聚示范区。五金指数进入中国商品指数十强榜单。经济开发区列入省循环化改造示范试点园区、省工业循环经济示范园区，现代农业装备高新区、浙商回归创业创新园25家企业建成投产。“国千”引进实现零突破。建成省级企业研究院8家、省级工程技术中心2个。（三）“十二五”，我们统筹治理，城乡面貌明显改善实施“一心一轴两片，一大两小四点”发展规划，主城区面积扩大至40平方公里，城市化水平提高到59%。启动330国道南移，东永高速、永磐公路建成通车。扎实推进铁路网优化工程，金台铁路可研获批，首条高铁开通。解放街区块旧城改造稳步推进。方岩风景区综合整治取得重大突破，成功创建国家4A级旅游景区，过境公路开通。古山镇列为省级小城市培育试点。全力打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“四破攻坚”组合拳，启动“158”碧水蓝天工程，金华市控五个地表水断面全部消除劣Ⅴ类。民生水务“六个率先”经验全国推广，最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，荣获“大禹杯”。建成2个农业主导产业示范区、6个特色农业精品园，获评省粮食生产先进市。省级森林城市通过验收，获评省平原绿化先进市、省美丽乡村创建先进市，创建全国宜居示范村庄1个、省级美丽宜居示范村7个。（四）“十二五”，我们倾力而为，民生福祉大步提升坚持把改善民生放在突出位置，连续五年财政支出增量三分之二以上用于民生，累计投入151.4亿元。城镇居民人均可支配收入由28998元增长到42980元，年均增长10.9%；农民人均纯收入由12961元增长到21730元，年均增长11.3%。成功创建国家义务教育发展基本均衡县、省卫生强市、省体育强市、省扶残助残爱心城市，建成三级公共文化服务网络。完成公交公营化改造。保障制度日趋健全，养老体系逐步完善，60周岁以上农村老人可领取养老金。社会保持和谐稳定，连续9年被评为省平安县（市）。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们突出抓好以下几个方面的工作：（一）紧扣两链风险化解，全力保持工业平稳增长强力稳定金融秩序多措并举化解“两链”风险，出台临时解封转贷办法，完善工业用地使用权分割转让政策，新增贷款49.7亿元，发放“转贷通”181.1亿元、应急周转金73.6亿元、“缴一贷一”7470万元。实施“四色预警”机制，严厉打击逃废债，移送公安机关处理15起。深入开展“四帮四送”、企业服务月活动。培育发展地方金融，成立农商银行。对接资本市场取得突破，与深交所签订战略合作协议，“中坚科技”成功上市，“宏伟供应”在新三板挂牌，新增浙江股权交易中心挂牌企业2家，上海股权交易托管中心挂牌企业3家，新增股份制企业9家，3家企业签订上市中介协议。出台促进房地产行业健康发展新政。强势推进“四换三名”。实施“机器换人”项目236个，列入省级示范项目2个，总投资20.5亿元，防盗门行业被列入省“机器换人”试点。加快推进“腾笼换鸟”，关停铸造企业276家，改造提升78家，淘汰落后设备1100多台。开展“四破攻坚”，处置僵尸企业17家，盘活工业用地4298亩，消化批而未供土地2100亩。推动“互联网+”发展，成立电子商务公共服务中心，打造“尚五金”电商平台，建设经济开发区电商创业园，建成农村电商服务站142个，E邮站50个。积极开展“三名”培育，新增产值超百亿元企业1家、十亿元以上2家、“小升规”55家，新增中国驰名商标1只、省著名商标5只、浙江名牌产品9个。荣获省“双对接”工作示范区称号。强劲推动创业创新。建成全国首个县域资源产出率统计核算体系。开展“业业质量月活动”，质量学校创办经验全国推广。加强创新载体建设，新增省级企业研究院3家、高新技术企业9家、成长型中小企业15家。打造永商回归总部，13家商会入驻，引进浙商回归项目46个，实现省外到位资金27.9亿元。加强技术合作交流，与中科院宁波材料所签约项目2个，3D打印应用研究院投入运营。五金城被列为国家知识产权保护规范化市场。成功举办第二十一届全国发明展览会、首届中国五金工业设计周、科技活动周、科技架桥等活动，启动技术转移工作站建设。设立科技创新券，授权发明专利82件。加大招才引智力度，引进各类中高级人才170名。（二）紧扣区域特色培育，全力促进城乡共融发展谋划打造特色小镇。出台加快特色小镇规划建设实施意见，初步布局特色小镇16个。赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇有望入围2016年省级特色小镇创建培育名单。ATV-酷玩小镇入围金华市第一批特色小镇创建名单。西溪影视小镇被评为省“十大旅游风情小镇”，南方农机小镇、石柱南山木语风情小镇加快建设。出台集镇建设“六个一”工程实施意见，推进小城市培育试点镇和省、金华市中心镇建设，古山镇小城市培育初具规模，59个重点项目全面推进。方岩风景区综合整治工程稳步推进，签订拆迁协议1379户，拆除房屋12万平方米。紧抓项目夯实基础。加强规划引领，完成中心城区道路网专项规划，修编土地利用总体规划（2006~2020）。解放街旧城改造攻坚拆除82户，解放路和松石路基本建成。客运中心开工建设。丽州南路延伸工程完成路基工程。330国道南移工程一期完成形象进度41%，实施入城口、溪心路景观提升工程。九铃西路完成改造，启动松石西路（城西路至西塔路）、南溪湾公园、解放桥重建等工程。基本完成城区“一通五化”四期，完成便民零星工程31项。新增城区停车泊位1000多个，公共自行车三期投入使用。深化“三改一拆”，拆除违法建筑196.4万平方米、城中村改造94.1万平方米、旧住宅改造87.5万平方米、旧厂区改造81.4万平方米。融合发展新兴产业。大力发展现代服务业，实现服务业增加值增长9.5%。举办第20届五金博览会、第六届门博会、首届文教用品博览会等品牌展会28个，实现交易额189亿元，增长12%。开辟永康五金西北直销中心。总部中心实现税收4.18亿元，人才公寓二期完工。基本完成国际物流中心“无水港”建设。旅游产业进一步发展，大陈村、盘龙谷成功创建3A级景区。西溪影视基地、四方集团老厂区拍摄基地初具规模，实现影视文化总产值6.3亿元。（三）紧扣生态环境整治，全力加快美丽永康建设抓治理促提升。严格落实“河长制”，持续抓好“五水共治”，累计投入资金13.5亿元。整治提升黑臭河70.1公里，完成河道治理160公里，李溪“最美河流”基本建成，永武交接断面水质省考核达标。城市污水处理厂三期开工建设，前仓、龙山污水处理厂完成提标改造并投入使用，芝英污水处理厂二期土建工程完工。新增污水管网110公里，完成11个金华市控排污口整治。推行居民生活用水阶梯价格制度，节水型社会建设通过省级验收。严格环保执法，关停企业203家。强化农业面源污染治理，关停养殖场96家。开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，实行“路段长”负责制。创建金华市绿色工地2个。淘汰高污染燃料锅炉146台。全域禁行非绿标车，淘汰黄标车8745辆，推广新能源汽车320辆，PM2.5浓度同比下降18.5%。抓特色促增效。大力发展现代农业，承办金华农业“两区”建设现场会，基本建成清溪省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区1.65万亩。新增农民专业合作社9家、家庭农场54家，开展农民素质提升培训9000人。举办第十届农展会，方山柿列入国家农产品地理标志登记保护。完成中央财政小型农田水利重点县总体验收。成功创建全国“平安农机”示范市。全面开展农村“两登记”“两改革”工作，基本完成股份合作制改革。土地承包经营权流转面积11.8万亩。抓三治促四化。全域推进美丽乡村建设，创建精品村10个、秀美村20个。下店午村创建省级美丽宜居示范村，大陈村获“全国生态文化村”称号。新增平原绿化4200亩。完成261个村生活污水治理。实施家庭生活垃圾分类“一十百千万”工程，576个村实行垃圾分类减量，建设太阳能堆肥房110座。完成农房改造3750户，推进梅陇村整村改造。新建文化礼堂21座，实施“一事一议”奖补项目46个，争取省财政奖补资金1488万元。开展地质灾害防治，设立农村避灾场所63个。农村公路等级提升41公里。新增城乡公交线路4条。（四）紧扣服务体系完善，全力提升人民生活品质持续完善社会保障体系。民生支出41亿元，占一般公共财政支出83.2%。完成全民参保登记，大病保险实现全覆盖。不断完善社会救助及养老服务体系，财政支出5174万元。新建居家养老照料中心70家，基本完成社会福利中心一期土建工程。4059名残疾人享受小康工程政策优惠。全面消除农村家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。新增就业1.19万人，城镇登记失业率低于2.8%。实施廉租房、公租房并轨运行，建成保障性安居工程2244套。完成城区第二公墓（千金山陵园）选址和规划，建成村级骨灰堂120个。统筹协调民生事业发展。完成教育布局调整规划，建成人民二小、后吴小学，职技校完成国家中职改革示范校创建，高考重点上线人数增长20%，大司巷小学获评全国心理健康示范校，机关幼儿园荣获全国巾帼建功先进集体。推进分级诊疗试点，建成影像、心电会诊中心，实施医疗“一卡通”，第五医院和广厦合作开展混合所有制办医。开展“百村千人公共文化均等化服务”工程，鲁光艺术馆开馆。完成全国第一次可移动文物普查。举办全国全地形车锦标赛、象棋冠军挑战赛。第30届华溪春潮荣获全国县级广播电视优秀作品一等奖。不断提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，建成安全标准化企业229家，安全生产事故起数下降24.7%。全域实施烟花爆竹禁售禁燃。开展餐桌安全治理系列行动，推广餐饮业4D管理。食品药品检验检测中心一期投入使用，创建省放心农贸市场4家。开展“无传销市”创建，取缔传销窝点17个。指派法律援助1589件，“六五”普法全面完成。实现农村社区服务全覆盖。严打各类违法犯罪活动，治安防控能力不断加强，“打霸拔钉”经验全省推广。高度重视初信初访，大力推行“网上信访”。开展城乡交通秩序专项整治，完成25个易堵路口改造。推动流动人口居住证改革试点，实现积分入学4804人。与此同时，国防、武装、人防、民宗、外事、对台工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、文联、红十字会、社科联、慈善、关工委等各项事业取得新进步。十大民生实事基本完成（详见附件1）。（五）紧扣“三严三实”教育，全力提高政府行政效能四张清单简政放权。完成“四张清单”编订，取消调整15个部门30项审批前置条件。实行商事登记“五证合一、一照一码”改革，全面实施工业建筑项目联合竣工验收。推进投资项目不再审批分类改革，实施“零土地”技改项目审批改革。组建成立卫生和计划生育局、农林局，司法局与政法委合署办公。完成不动产登记职责整合。推进国资清查整改，基本完成房产、土地确权。启动综合行政执法体制改革。两张网络服务提速。完成省政务服务网永康分厅建设，政务服务网向镇村延伸。不断提升便民服务水平，推出68项便民服务新举措，平均审批时限缩短至3个工作日。完善电子监察业务规范，建成涉批中介服务网上市场。创新政府服务模式，积极构建8890便民服务网，涵盖20个大类200多项服务，受理来电10万人次，办结率97.5%、满意率99.8%。正风问效转变作风。严格执行“八项规定”，“三公”经费同比下降13.6%。财政管理绩效居全省首位。强化审计监督，查处违规资金929万元，核减工程资金2467万元。深化正风肃纪，实施效能问责76人。狠抓《今日聚焦》等电视问政栏目曝光问题整改。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，办理代表建议166项，委员提案332件，办复率100%。各位代表，“十二五”历程令人难忘，“十二五”成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和帮助的结果，是全市人民齐心协力，奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来工作者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向在外创业发展的全体永商，向驻永部队官兵，向所有关心、支持永康发展的朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，政府工作也还有不少缺点和不足。从经济发展看，经济下行压力不断加大，产业转型升级阵痛显现；从城乡统筹看，城乡发展水平不平衡，生态环境离人民群众期盼还有差距；从民生需求看，基本公共服务改善任重道远，社会治理需进一步加强；从政府自身看，行政效能有待提高，作风建设任务依然艰巨。对以上问题，我们一定继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加扎实的对策措施，认真加以解决。二、创业创新克难攻坚二号首长“二次出发”迈出坚实步伐“十三五”时期是强化创新驱动、转换发展动力、加快建设国际五金名城的关键期，是优化产业结构、提升产业层次、加快推进转型升级取得突破性进展的关键期，是完善社会治理、提升生活品质、增强人民群众获得感的关键期。根据市委十三届十次全会精神，“十三五”期间我市经济社会发展的总体思路是：以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”“赶超发展”为总纲，以“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版———建设‘两美’永康”为主线，以“两大生态”建设为抓手，全力打造“现代创新之城”“生态宜居之城”“生活品质之城”。十三五时期，我市经济社会发展主要目标为：———经济增长保持中高速，到2020年，生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，投资效率稳步上升，开放型经济再上新台阶。———经济层级迈向中高端，转型升级步伐持续加快，主要经济指标进入全省第一方阵，服务业比重进一步上升，现代农业取得新进展。———城市功能更完善，推进新型城镇化及产城融合发展，“一心一轴两片，一大两小四点”的空间布局进一步优化。———城乡环境更优美，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，全面消除Ⅴ类水体。———城乡社会更协调，公共服务、保障体系和治理体系更加健全，城乡差距进一步缩小，人民生活水平和质量普遍提高，全面建成高水平小康社会。为完成上述目标，我们要在以下五个方面作出不懈努力。（一）坚持创新发展，坚定不移打造实力永康。坚持质量效益导向，集中精力做好强驱动、优结构、换动力三篇文章，全力打造浙中先进制造业基地。强化创新驱动。大力推动“大众创业、万众创新”，发挥企业创新主体作用，推进科技创新、平台创新、产业创新和服务体制创新。深化国家质量强市示范市建设，推动永武缙产业升级，实现集聚集约集群化发展。建立健全企业减负机制，帮助企业降低生产成本。优化产业结构。实施稳健精准产业政策，推进供给侧结构性改革，做大做强“五大百亿”产业。深入实施“四换三名”“两化融合”，提升传统制造业。加快现代生态农业发展，加强农业现代基础设施建设，推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。转换发展动力。大力发展新兴产业，提升发展总部经济、专业市场、会展经济、物流经济、现代金融等生产性服务业，积极对接多层次资本市场。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会深度融合。做大做强旅游影视产业，打造“一核两翼三区”旅游体系。（二）坚持协调发展，坚定不移打造品质永康。坚持统筹规划发展，一张图规划、一盘棋推进，提高城市竞争力。完善城市功能。增强城市规划科学性和权威性，促进“多规合一”，提升老城风貌，高品质建设江南新城。完善城乡水利、能源、信息等基础设施，着力构建现代基础设施网络。以“三高八干”公路骨架为基础，推进公路、铁路、通用航空建设，打造“半小时交通圈”。推进特色发展。推进重点集镇建设，加快古山省级小城市建设，打造赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇、南方农机小镇、ATV-酷玩运动小镇等一批特色小镇，形成镇镇有特色的发展新格局。建设美丽乡村。着手编制村庄布点规划，加强历史文化名镇名村和传统村落保护，建设“浙派民居”，构建“一心五片七线”美丽乡村格局。（三）坚持绿色发展，坚定不移打造宜居永康。坚持生态发展，集中精力做好环境保护、生态经济和生态文明建设。持续环境治理。持续深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，大力实施治水、治气、治土行动，提升环境质量。发展生态经济。深化国家循环经济示范城市创建，高起点谋划“静脉产业园”。优先发展公共交通，公共交通出行分担率提高到16%。打造“美丽经济”，发展特色田园风光、农耕文化体验、民俗文化体验、古村风情民宿等乡村特色旅游。加强生态文明建设。创建国家卫生城市和省示范文明城市，建立健全生态补偿和奖惩机制，争创一批国家、省级生态文明示范区。森林覆盖率达到54%，实现省级森林城镇全覆盖，争创国家森林城市。（四）坚持开放发展，坚定不移打造活力永康。顺应经济全球化、一体化发展新趋势，构建开放新格局。提高开放水平。大力参与国家“一带一路”战略，鼓励企业投资海外项目。主动融入长江经济带、金义都市区一体化发展，推动县域经济向都市经济转型。进一步做好对口支援帮扶工作。搭建开放平台。建成关联产业仓储物流供应中心、浙商回归物流园、跨境电商园、科技城等平台。深化海关区域通关一体化改革，构建大通关格局。做大开放经济。稳定制造业产品出口，大力扶持跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，巩固欧美发达国家经贸合作，争取世界500强引资零突破。（五）坚持共享发展，坚定不移打造幸福永康。坚持经济帮扶和政策托底，发挥社会保障稳定器作用，集中精力提升人民幸福感、获得感、安全感。发展社会事业。坚持优先发展教育战略，大力推进学前教育普惠化，高中教育普及化。完善医药卫生体制，加快公立医院改革，积极推进社会办医。完善城乡体育基础设施，做大做强体育产业。创新公共文化服务方式，加快均衡发展。强化社会保障。大力实施全民参保计划，健全养老服务体系，推进市民卡工程建设，不断完善城乡一体化社会保障体系，加大困难群众精准扶贫力度，更加注重妇女、儿童和青少年权益保护。加强社会治理。进一步规划实施治安防控体系，推进“平安永康”建设。强化食品药品安全监管，提升防灾减灾综合能力，保障公共安全。激发社会组织活力，构建现代社会治理格局。三、守正担当崇尚实干静州往事“两美”永康建设接续前行2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成高水平小康社会的起步之年。综合分析各种因素，建议2016年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%~8%；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长15%左右；RD经费支出占生产总值比重为2.5%；城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长速度；节能减排相关约束性指标完成上级下达的考核目标。为实现上述目标，政府将始终坚持稳中求进的工作总基调，按照稳增长、调结构、惠民生、防风险的总要求，狠抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，守住百姓增收、生态良好、社会平安三条底线，努力保持经济社会平稳发展。突出抓好以下六个方面工作：（一）顺应新趋势，更加注重提升产业升级竞争力培育工业转型新优势。紧抓“中国制造2025”机遇，坚持“工业强市”战略不动摇。开展“送政策、解难题”服务企业系列活动，持续优化发展环境。设立产业发展基金，实施“五大百亿”行动计划，创建国家质量强市示范市。积极培育创新主体，加快国家级五金工具及门类产品质检中心、省级重点企业研究院、科技企业孵化器建设，新增孵化项目5个以上。加强与航天科技材料所、中科院上海分院、宁波材料所战略合作。设立创业梦想基金，发放创新券500万元以上，建设总部中心众创空间。加强省工业设计示范基地建设，新引进设计机构、团队5家以上。注重招才引智和本地人才培养，引进“千人计划”“双龙计划”等高层次人才5名以上。大力实施“四换三名”工程，完成“机器换人”项目100项、技改项目100项，新增省级高新技术企业10家、省级企业技术中心1家，实现新产品产值增速10%。新增50亿企业2家、30亿企业2家、“小升规”50家。破除僵尸企业20家，盘活工业用地2000亩以上，新增省重点项目2个。整合提升“一区两园”，经济开发区开展智慧园区建设，现代农业装备高新区和浙商回归创业创新园一期项目建成投产。构建金融资本新格局。推进金融改革创新，完善地方金融服务体系。继续实行企业风险“四色预警”，化解“两链”风险，规范各类融资行为，力争引进资产管理公司，加快不良资产剥离处置，严厉打击逃废债行为。开展不良贷款清收，不良贷款率保持合理区间。优化信贷结构，扩大直接融资比例，鼓励企业对接资本市场，新增上市企业3家，新三板、四板挂牌企业30家，新增股份制企业15家，直接融资占社会融资规模18%以上。鼓励企业兼并重组，大力发展创业投资基金、股权基金和产业基金。启动服务业发展新引擎。发挥消费对经济增长的基础作用，创新产品和服务供给，培育消费热点。实现社会消费品零售总额增长8%以上，服务业增加值增长9.5%，完成服务业投资136.8亿元。提升生产性服务业专业化水平，加快电子商务创业孵化园、跨境电商园和电商金融服务网络建设，加强与阿里巴巴、京东合作，开拓农村电商市场。实施五金城“走出去”战略，举办第21届五金博览会、第七届门博会、第二届文教用品博览会等规模展会30次以上。完成四期总部大楼主体工程建设。中科鑫天地商场试营业，希尔顿酒店投入运行，中铝集团浙中商品物流中心项目落地。调整房地产政策，积极化解房地产库存。大力发展休闲旅游业，力争接待游客700万人次以上，实现旅游收入70亿元。加大推进方岩风景区整治力度，启动5A级景区创建。加快特色影视文化产业园建设，培育影视旅游文化龙头企业5家，实现产值超10亿元。（二）抓实新举措，更加注重提升环境整治行动力高水平打好环境整治组合拳。持续推进“五水共治”“三治四化”，全面消除河流主干道劣Ⅴ类断面。持续推进“三改一拆”，注重拆后利用，坚决遏制新发“两违”。持续推进“两路两侧”“四边三化”，重点开展城中村和城郊接合部环境卫生整治。创建省级森林城镇2个以上，新增城市绿道20公里。坚决打击污染环境违法行为，全面开展“气尘合治”，推行建筑垃圾运输封箱式管理，城市空气质量优良天数达到290天以上。高标准夯实环境治理基础。完善基础设施，城市污水处理厂三期主体工程基本完工，芝英污水处理厂二期和象珠（唐先）污水处理厂一期投入试运行。开工建设城市污水处理厂污泥处置项目二期，基本完成城区排污口整治，新增城镇污水管网50公里。继续推进花川垃圾填埋场扩容工程，新建城乡垃圾中转站15座。实施中小河流治理重点县及水系连通工程，综合治理河道158公里，完成水库除险加固5座。完成北部水库联网工程一期，开工建设二期。加强水源保护区建设，继续推进杨溪水库生态湿地二期建设。高质量提升生态经济水平。推进国家循环经济示范市创建，启动餐厨垃圾处理中心、危化品处置中心建设。严格实施“三位一体”环境准入制度，淘汰落后生产线100条以上，全面淘汰高污染燃料锅炉。开展新墙体和预拌混凝土下乡试点。继续实施工业治水，完成技改项目100个。开展清洁生产审核企业20家，争创省级绿色企业1家。完善排污费征收机制，探索建立排污权和温室气体排放权交易竞价平台。建成天然气门站、CNG母站。积极推广新能源汽车，建成电动汽车充电桩30个。500千伏输变电工程投入使用。（三）聚焦新抓手，更加注重提升城镇一体推动力适度超前优化城市格局。创新规划理念，强化城市设计。加快江南新城规划开发，客运中心完成投资1.5亿元。加快实施溪心路景观提升工程，完成入城道路及两侧景观提升（一期）工程。南溪湾公园全面动工，完成华安桥、人行桥主体工程建设。金胜山公园完成休闲长廊和游步道三期工程建设。完成解放街重建地块一期出让和北段市政配套工程。建设便民零星工程项目27项，改造城中村3个。完善交通网络，继续实施330国道南移工程，金台铁路开工建设，金义永快速路（永康段）全线贯通。完成解放桥重建和西塔路改造工程，南溪大桥开工建设。精细管理提升城区品质。着力完善城市治理体系，提高城市治理能力，注重解决城市病等突出问题。推广数字地理信息公共服务平台，有效整合信息系统资源，打造“智慧城市”。重点对城区20条主要街道进行精细管控。启动城区道路街景立面改造提升试点，打造丽州路精品一条街。充分利用边角闲置地，在全市推开“街景小品”建设。推进城区排堵保畅，建设智能交通系统，建设立体停车库2个。大力打造“海绵城市”，完成城区地下排水管道检测疏通，改造易涝点2个。启动空中管线“上改下”工程，探索市政、园林、环卫等领域市场化运作。梯度推进打造特色小镇。按照“统分结合、分批推进”思路，加快特色小镇发展，争取列入省级特色小镇创建培育名单2个，金华特色小镇创建名单2个。设立每年1亿元专项扶持资金，实施特色小镇规划建设项目15个，完成投资39.6亿元。注重激活民间资本参与特色小镇投资，力争引进特色小镇招商项目5个。加快推进古山镇省级小城市培育试点，安排建设项目46项，投资25亿元，推进嘉凯城“城市客厅”项目建设。（四）整合新资源，更加注重提升三农发展协同力力促生态农业更优。整合支农惠农政策，确保粮食生产稳定，完成播种面积18万亩。建设粮食生产功能区1.6万亩。开展粮食优质高产竞赛示范，推广机械化栽植5.2万亩。扩建粮食储备中心，落实储备规模4.9万吨。推进现代农业园区建设，“两区”上图入库率100%。建设循环农业示范项目，推动休闲观光农业发展。加强现代农业主体培育，办好农事节庆活动。强化农业生产安全监管，启动省级农产品质量安全示范市创建。力促美丽乡村更靓。抓好风景线节点打造，创建精品村10个、秀美村20个。完成农房改造3500户，创建省级美丽宜居示范村3个。积极保护古村落，推进“一乡一品”“一村一品”特色文化建设。全域推行农村垃圾分类，实现农村生活污水治理全覆盖，创建“洁美村庄”500个、“洁美家庭”3000户。完成平原绿化1500亩，封山育林4000亩，创建省级森林村庄2个。强化森林消防建设，火灾受害率低于1％。。新增农村联网公路10公里，改造提升40公里。力促新型农民更富。稳步推进农村“两登记”“两改革”，全面开展土地承包经营权确权登记颁证，基本完成宅基地确权登记，实现资产变股权、社员变股东。深化农林业经营体制改革，推广股份制合作模式。开展集体土地所有权登记发证试点，发展农村“物业经济”。深入实施农民素质提升工程，完成劳动力转移培训8000人。落实富农强农措施，贯彻精准扶贫方略，压缩全市贫困面。完善被征地农民基本生活保障政策，提高政策性农险参保率。扶持农家乐产业，因地制宜发展以文化节庆、特色观光、乡村体验为主的休闲度假旅游和森林康体保健旅游。（五）满足新需求，更加注重提升公共服务支撑力加速社会事业提档。完成省基础教育重点县提升任务，实施“名校、名师、名校长”工程，开工建设大司巷小学、外国语学校（初中部）、花川学校。打造“书香永康”公共数字阅读平台，实现中心镇图书馆“一卡通”。组织跨市县文化走亲，开展“人文丽州·美丽非遗”百村文化礼堂行活动。加强胡公、陈亮等历史人物研究和宣传。完善公共卫生体系，深化医疗资源共享，新建共享中心2个。实施“三医联动”改革，创建“三优”教育中心市级示范点1个。第一人民医院多层停车库及直升机停机坪建成投入使用，第二人民医院完成迁建前期工作，第三人民医院科技楼开工建设。推动全民健身运动，争创国家体育产业基地。兜住社会保障底线。守住民生底线，建立更加公平更可持续的社会保障制度，注重精准帮扶和政策托底。累计实现城镇基本养老保险参保人数42万，基本医疗保险参保人数65万，失业保险参保人数8万，工伤保险参保人数24万，生育保险参保人数10万。注重特定人群困难群众精准帮扶。坚持就业优先，新增就业1.2万人。建成第二公墓（千金山陵园）一期工程，全面完成村级骨灰堂建设。筑牢平安永康基础。继续开展“打霸拔钉”行动，完善社会治安防控体系。着力抓好综治基层基础工作，建立基层联勤联动机制。落实领导包案督办制度，重大矛盾纠纷化解率60%。开展“三治合一”示范村创建试点。强化重点领域安全整治，遏制重特大事故发生。抓好气象灾害防御，开工建设国家标准气象观测场。加强军民深度融合，做好国防动员和后备力量建设。扎实做好民宗、外事、侨务和对台工作，促进工会、共青团、妇联、残联、社科联、科协、文联、红十字会、供销、档案、老龄、关工委、慈善等社会事业协调发展。同时，办实办好十大民生实事（详见附件2）。（六）回应新期盼，更加注重提升政府行政公信力依法行政努力让百姓安心。实施综合行政执法体制改革，稳步推进事业单位改革。全面推进政府信息公开，增强权力运行透明度。健全依法决策机制，加强重大决策程序规范。启动“七五”普法。完善法律顾问制度，加大行政复议审查力度。完善行政败诉案件问责机制，启动行政执法过错责任追究。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督和社会监督。四单两网努力让百姓称心。深化四单两网建设，实现权力清单瘦身，责任清单强身。加快投资项目不审批分类、行政审批层级一体化改革，建成投资项目审批在线监管平台，创新便民举措30项，审批时限提速15%，零征地项目审批不超过50个工作日。开展“淘宝式”全流程便民服务试点，高标准建好镇村服务网点。唱响8890“一号通”，加快“掌上8890”APP终端开发应用，健全“四位一体”便民服务网，不断畅通群众诉求渠道。立规守制努力让百姓放心。完善廉政风险防控体系，恪守廉洁自律准则。坚决治庸治懒治散，狠抓不作为、慢作为、乱作为，转变机关作风，提高行政效能，确保政令畅通。加强重要领域审计监督，强化公共资源交易监管。大力实施新预算法，优化财政绩效评价，推进专项资金清理整合。推动国资体制改革，完成国资清查扫尾。合理配置公共资源，努力降低行政成本。严格控制公务接待、出境考察，完成公务用车改革。各位代表！道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。让我们上下同欲，振奋精神，狠抓落实，适应新常态，激发新动能，再造新优势，为打造创新宜居品质的现代化国际五金名城而努力奋斗！附件12015年十大民生实事完成情况1．北部水库联网主管线工程基本完成，四大坑至洪塘坑引水隧洞完成85%。改造城区易涝点11个。261个村完成生活污水治理。2．金温铁路永康段扩能改造工程建成通车，火车南站投入使用，市客运中心开工建设。3．金丽温天然气输气管道隧道工程全部完工，管线工程完成80%，分输站完成土建。4．城市交通治堵治理机构实现实体化运作，改造九铃西路、金胜路等城市道路9.3公里，完成25个（段）易堵路口路段改造，新增公交车24辆、公交线路3条，公共自行车三期投入使用。5．新建城市绿道40公里。6．基本完成城区“一通五化”四期工程。7．完成薄弱学校“清零”计划26所，创建标准化学校28所。8．基本实现全市医疗“一卡通”，城乡居民大病保险实现全覆盖。9．开展餐桌安全治理行动“六大工程”，全面实现省级达标。10．实施百村千人公共文化服务均等化计划，送戏下乡200场，举办大型文化活动60场。农村应急广播实现全覆盖。附件22016年十大民生实事1．让天更蓝水更清。主要河道交接断面全部消除劣Ⅴ类，AQI指数优良率达到80%以上。2．让教育环境更优质。全市标准化学校创建率90%以上，等级幼儿园覆盖率92%以上，美丽校园创建率85%以上，提升市外国语学校。3．让百姓看病更方便。推行群众责任医生制度，责任医生规范签约12万人以上，基层就诊比例达到65%，中医院迁建项目主体工程结顶。4．让城市更智能。建成无线AP热点5000个以上，实现城区主要公共场所Wi-Fi全覆盖，新建社区智能投递终端（E邮站）100个。5．让群众办事更便捷。加快推进“互联网+政务”，实施纳税“绿色通道”，推行税收审批“一个窗口”办理。筹建市便民服务中心，完成选址和规划设计。6．让百姓住得更舒心。完成城区D级危房改造，完成农房改造3500户。实施“一通五化”五期工程，城区路灯节能化改造完成20%。7．让城乡交通更顺畅。加快实施智能交通项目（一期），实行停车收费改革，完成易堵路口路段改造15个（段）以上，打通松石西路（西塔路至城西路）、溪心3号路等断头路2条以上，丽州南路、火车南站站前广场建成投入使用，新增公交线路2条以上、公交站点50个、公交车辆20辆以上，公共交通出行分担率提高到12%以上。8．让百姓吃得更放心。加强农产品质量和食品安全监管，建立向公众免费提供食品快速检测服务机制，创建省放心示范农贸市场3家。9．让养老服务体系更完善。依托8890便民服务平台开展虚拟养老服务试点，社会福利中心一期工程投入使用。10．让群众文化生活更丰富。实施文化惠民“五个百”工程，百位文化名师种文化，百场文化活动进礼堂，培养百名文艺带头人，培育百支农村文艺团队，推送百件特色文化产品下基层。附件3名词解释一心一轴两片，一大两小四点：“一心一轴两片”即中心城市发展核心，东永一线城镇发展轴线，西北生态养生休闲旅游片、东南山水生态涵养片两个生态片。“一大两小四点”即建设一个人口规模60万左右的大城市，范围包括花街、石柱、芝英，培育古山-方岩和龙山-西溪组合型小城市，建设唐先、象珠、前仓、舟山四个相对独立的点状城镇。“158”碧水蓝天工程：“1”是实现“清水永康江、清新丽州城”的目标。“5”是5年行动计划，一年打基础，三年出成效，五年夺目标。“8”是永康江、华溪、南溪、李溪、酥溪、倪宅溪、烈桥溪和永祥溪等主要河流水质得到全面治理改善。双对接：民营企业对接现代科技、现代金融。六个一工程：一个集镇规划、一个实施方案、一个集镇中心、一条美丽大街、一个现代农贸市场、一条最美河流。一通五化：一通是指疏通下水道，五化是指社区绿化、道路硬化、环境美化、路灯亮化、小区封闭化。两登记、两改革：农村土地承包经营权登记、农村宅基地确权登记，集体资产股份合作制改革、赋权活权体制改革。一事一议：财政对村级公益事业建设项目实行奖励和补助。四张清单、二张网络：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及政务服务网、8890便民服务网。五大百亿产业：汽车及零部件制造、时尚五金及家居用品、先进装备制造和新材料、信息经济和现代服务、文体用品和影视旅游等五大产值超百亿产业。一核两翼三区：以城区旅游服务核为中心，北部生态农业休闲翼和南部美丽乡村体验翼，方岩旅游区、龙山-西溪影视运动休闲区，城区工业旅游区。一心五片七线：“一心”指中心城区；“五片”指现代农业片区、山林田园片区、休闲体验片区、文化体验片区、乡村工业片区；“七线”指秀美山水线、田园风情线、森林运动线、果园飘香线、稻香寻村线、五金腾飞线、陈亮故里线。静脉产业园：以资源再生利用产业为主导的生态工业园。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。千人计划：国家“海外高层次人才引进计划”。双龙计划：金华市引进人才计划。三位一体：以空间准入、总量准入、项目准入为一体的环境准入机制。海绵城市：指城市如同海绵，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。三医联动、三治合一：“医疗、医保、医药”联动，“德治、法治、自治”合一。四位一体便民服务网：以热线、网站、短信、微信互动一体的便民服务网。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市磐安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”的收官之年，也是我县“摘帽快跑”的第一年。面对复杂严峻的宏观环境和发展中遇到的压力与困难，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，围绕“稳增长、优环境、保民生”三大重点，深入实施“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，振奋精神、砥砺奋进、克难攻坚，保持了经济社会发展的总体平稳。全镇实现财政收入1.24亿元，地方收入7026.42万元，分别同比增长20.62%，18.52%。（一）抓提效、调结构，产业体系不断优化。工业经济克难前行。全年实现规上工业总产值3.85亿元，规上工业新产品产值1.7亿元。“浙商回归”项目到位资金2219万元，引进内资8231万元，分别完成任务数的123%、235%。固定资产投资1.9亿元，盘活闲置低效用地10亩。绿色经济集约发展。各项惠农政策有效实施，农业精品园建设及农业基础设施建设不断完善，新培育发展养殖场3家，现代农业园2000余平方，殊闲农业精品园建设已启动猕猴桃种植项目。大力发展电子商务，新发展电子商务企业（网店）22家，建设农村电子商务服务点1个（后坞村）。依托旅游业，城区酒店特别是高端酒店业绩攀升。旅游产业迈开新步。出台了《安文镇旅游发展奖励扶持政策》，每年设立300万元扶持资金助推旅游发展。花溪景区整体提升完成土地征收和房屋丈量工作，羊山头、殊闲“花清谷”项目通过旅游规划评审，七彩磐安项目完成林相改造1000亩。羊山头百花村建设通过验收，朱锡岭红枫古道入选“浙江最美森林古道”，云山以千亩银杏林为平台举办了首次观光节，云山旅游度假区核心区块开发力度加大，浙中疗养度假中心项目开工建设。（二）抓实干、破疑难，重点工程加速推进。2015年，全镇上下抢抓“五大专项行动”时间节点，破解和扫除历史遗留难题，全力推进项目建设。全县72项重点工作，涉及我镇的有25项。经过克难攻坚，25个项目全部完成预期目标，其中扫除遗留难题11项。42省道一期2标段工程提前一个月完成政策处理和坟墓搬迁，石坑里安置小区项目一期完成政策处理及清表，山坞岭区块在多次攻坚后已开工建设。久拖4年未决的县生猪屠宰厂搬迁扩建工程全面完成政策处理，安里区块71亩土地顺利完成政策处理并清表，人防工程、绿林区块、新兴街次干道、九峰路、体育中心、文溪小学建设等历史遗留难题得到妥善处理。县环卫基地及连接道路建设完成土地丈量21亩，35千伏变电工程土地征收工作完成，元岭坑堆渣场项目启动土地征收，土地已开始丈量。（三）抓整治、建长效，综合环境加快改善。全力推进治水拆违等重大行动，高标准、严要求，着力优化城乡环境。“五水共治”全面推进。实行“河长制”，细化责任分工，继续抓好关停整改采砂场和养殖场的监管，全面完成城区21个排污口雨污分离，3个出境水断面水质保持常年达标。加快农村生活污水治理工程建设，基本完成9个村的建设任务。台口、坑口、双坑等防洪堤建设完成。“三改一拆”强力推进。2015年共处置违章建筑12万平方米，旧住宅区改造4.17万平方米，旧厂区改造2.7万平方米，城中村改造（城区公租房）5.65万平方米。有效整治160户城区主街道两侧屋顶违建，完成年度目标任务。镇域环境不断优化。强化农村环境卫生整治，新建垃圾房3座，完成3个村农村垃圾分类处理建设。新申报创建2个市级生态村。推进城区垃圾桶入小区专项整治和雨污分流工作，启动荷塘、五指城区垃圾分类试点，顺利通过国家卫生县城复审，城区面貌再焕新彩。完成两路两侧、“四边三化”整治任务，共清理整治了200多个点。着力黄标车整治，共淘汰205辆，占全县完成数的20%。完成森林抚育3100亩，美化磐安20亩。（四）抓统筹、重宜居，人居环境逐步改善。发力推进品质山城建设。栗里区块一期屋基安置完成，安置率达100%。坑口区块房屋拆迁基本到位，防洪堤、桥梁等基础设施建设接近尾声。城中村改造工作完成了各区块的房屋丈量登记和人口状况调查等前期工作，城上区块改造前期工作有序推进。加快推进秀美乡村建设。双坑完成改溪工程，平整屋基120间。岭脚新区安置31户124间，二期安置19户44间。溪文完成一期屋基平整工程，后坞完成国土出让屋基18间，应古农民公寓完成设计及招投标。64项村级创业承诺项目已基本完成，实现自我加压完成18项。完成4.5公里农村公路提升改造工程。全镇6个一事一议项目全部完成。（五）抓民生、促和谐，社会事业普惠于民。社会保障明显提高。积极做好被征地农民转职工养老保险政策的宣传以及相关转保手续的办理。新增农村居家养老服务中心4家并正常运行，启动社区居家养老送餐服务和康庄、荷塘社区社保家园试点工作。通过精准施策、精准扶贫，全镇已基本消除人均收入4600元以下贫困现象。计生工作日趋规范。扎实开展计生三查和社会抚养费征收工作，完成年度考核及历年征收任务，有效遏制了违法生育现象。文化事业蒸蒸日上。紧扣发展主题，开展文化活动近20场，邻居节活动全面铺开，市口、墨林重阳敬老活动深入人心，镇第九届农民文艺汇演成功举办。11个村（居）参与“春泥计划”实施，并创建四星级以上示范点5个。羊山头、市口、东川文化礼堂相继建成。安文公众微信号创建成果显著，得到有效推广，阅读量达1.5万，多篇信息被浙江新闻、省文明网等媒体转载。社会治理不断加强。社区建设不断推陈出新，“和美楼道（弄堂）”创建试点工作顺利开展。继续实施矛盾纠纷大排查大化解活动，全年调处矛盾纠纷148起，调解成功率达100%。深入推进信访工作制度改革，全年群众来信来访报结率达100%。努力适应信息化信访回复工作，年度8890、县长信箱、民生在线回复率100%，被金华市政府授予2015年度8890最佳乡镇荣誉。反邪教及社区矫正工作扎实有效，重视抓好交通、企业等安全监管，做好食品药品安全、森林防火、防汛防台等工作，全镇安全生产形势总体稳定。（六）抓作风、严管理，自身建设不断加强。扎实开展“从严管理落实年”活动，广泛开展“走亲连心”活动，敞开大门征求意见，立说立行抓好整改，“四风”问题得到有效遏制。进一步完善财政管理制度，严格执行招投标、三公经费开支的各项规定，推进预算公开和“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降38.63%。坚持依法行政，自觉向人大及主席团报告工作，主动接受人大代表、政协委员的监督，认真负责办理代表的提案、意见和建议。认真履行政府职责，进一步深化了政务、村务公开制度。对涉及人民群众切身利益的问题，严格规范公开程序，提高透明度，接受群众监督。支持人民武装工作，重视总工会、共青团、妇联、残联等群团事业发展。各位代表，2015年我镇经济社会发展步伐稳健，实现了“十二五”的圆满收官。2016年已时间过半，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以“绿水青山就是金山银山”发展思路为引领，稳扎稳打、锐意进取，全面做好优化结构稳增长、统筹城乡提品质、优化环境促长效、普惠民生构和谐等工作，基本完成了半年工作目标任务，为全年工作打下了坚实基础。二、2016年上半年工作总结静州往事（一）以“绿色经济”为龙头，顶住下行压力艰难前行。截止6月份，全镇实现财政收入6222.59万元，其中中央收入2556.1万元，地方收入3666.49万元，分别同比下降17.3%、17.7%。工业经济难中有进，上半年规上工业产值1.89亿元，比去年同期增长17.4%，固定资产投资0.66亿元。积极盘活低效用地72.57亩，再开发城镇低效用地13.6亩，均超额完成全年任务。我镇中盛新材料股份有限公司成为全县首家新三板上市企业。成立了农民合作经济联合会，参会农业经济实体51家，实现了合作社与广大农民的共建共享共惠。奇异莓、油茶、香菇等6家农业基地已成功立项并开工实施，其中2家完成建设。金松木业与华融科技两家企业入驻京东电商平台，农村电子商务服务点已完成选址并制订工作方案。（二）以“品质山城”为目标，突出城镇集约化发展。城中村改造有序开展，城上区块改造基本完成实施办法、细则制订，实施方案定稿已上报县政府审批。坑口区块拆迁81户，已全部拆除。栗里区块二期8户已拆除安置，剩余26户。完成壶厅、市口两个社区的雨污分流改造。完成五苑新村、五指老区（沿街部分）、安居小区、新奥贝小区的生活垃圾分类试点工作。海德小区-桃坑坞绿道建设已完成设计修改及现场确界，征地小组已成立，即将开展丈量征收。（三）以“乡风革命”为统领，加快推进秀美乡村建设。深化“五治五化”行动，完成赤膊墙整治6000平方，清理池塘10座，关停10家养殖场，完成整治8家，处理生猪137头。开展两乱集中整治24次，投入3620余人次，清理乱堆乱放436处，整治乱搭乱建30处，清运垃圾620吨。完成青山白化整治绿化坟墓60穴。启动最美村庄创建5个，新增绿化面积5000平方，拆除危旧房2664m2，应古农民公寓开始建造，改造空心村（岭脚）1132m2。完成台口村山体美化200亩。完成下山移民10户，羊山头、墨林市级秀美村创建任务圆满完成，新农村建设供地达30亩，建设用地复垦区旧房拆除到位，完成高污染燃料锅炉整治3个。启动15个村的垃圾分类，完成岭脚村污水处理建设政策处理并开工，完成花溪、石贝、下葛3个村农村饮用水长效管理机制建设。（四）以“绿水青山”为依托，乡村旅游基础不断夯实。完成花溪村田里壁、石下两个自然村的入户调查和房屋合法面积确认并公示，安置区块设计方案再度完善，实施办法已进行多次讨论。羊山头旅游特色村建设初具规模，县樱花谷项目涉及到我镇的马蹄坑水库段已完成土地政策处理，墨林螺丝岩芍药谷政策处理顺利完成。墨林“百花村”建设进一步提升，新启动殊闲“百花村”建设，已完成部分花卉种植和墙面绘制，村口小公园建设正在进行中。（五）以“平安建设”为统领，全力构筑和谐稳定社会。以护航G20峰会为担当，切实履行属地管理职责，做到守土有责，守土尽责，继续实施矛盾纠纷大排查大化解活动，并实施值班制度和每周一报制度。上半年共排查矛盾纠纷91起，调处91起，成功调处率达100%。共接到来信来访10起，回复10起，回复率达到100%，比去年来信下降了30%。共收到并成功回复8890等信件53件。（六）以“两学一做”为主线，切实提高党员干部素质。按照县委的具体安排，全镇53个支部，1520名党员参加了学习教育活动。建立镇班子联系点联系村制度，确定每个镇班子分包1-2个村，确保每个村都有班子指导和辅导。采取“党组织找党员、党员找党组织”等多种形式，认真查找未与党组织联系得流动党员，努力使每位党员都能参加学习教育活动，保证教育活动的覆盖面。组织举办了农村干部政策、法纪培训班，通过干部讲课、集中学习、自学等形式使村干部深入了解党在农村的各项政策、法律、法规，切实增强其驾驭农村工作的能力。党组织高度重视、广大党员主动参与、各界群众积极支持，“两学一做”学习教育活动收获颇丰。各位代表，所有成绩的取得来自于县委、县政府和镇党委正确决策，来自于县机关各部门关心支持，来自于全镇广大干部群众团结一心、负重拼搏，来自于各位代表正确监督、大力支持！在此，我代表镇人民政府向所有关心支持我镇经济社会发展的全镇人民和社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上仍存在不少的困难和问题，主要有:经济下行压力持续增大，工业经济发展后劲不足，农业精品化专业化不够，旅游事业仍处在起步阶段；民生改善任务较重，城乡建设配套不完善，城中村改造步伐缓慢，农村基础设施薄弱，统筹城乡发展任务依然艰巨；政府作风和效能建设还有差距，执行力有待增强。所有这些困难都需要我们严肃对待，采取有力措施，切实加以解决。三、二〇一六年工作安排二号首长2016年是“十三五”规划的开局之年，是我镇实现绿色崛起、赶超发展的关键时期，站在新起点，我们必须主动适应新常态，科学研判新形势，准确把握新变化，凝聚社会共识、激发奋进力量，认真谋划、精准发力，加快转型发展，努力实现安文经济的持续健康稳定发展。今年的主要经济指标建议为：地区生产总值增长9%；国地税收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；出境断面水质常年达到Ⅱ、Ⅲ类以上；节能减排完成上级下达任务。今年拟办的主要实事是：1、五水共治；2、三改一拆；3、品质山城建设；4、秀美乡村建设；5、工业平台提升；6、环境综合治理；7、提升休闲旅游产业；8、发展农村集体经济；9、发展文体事业；10、配合县重点工程。围绕上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作：（一）抓机遇、促转型，不断优化产业结构。在整体经济不景气的大环境下，突出产业结构调整，结合区位优势，发展壮大新型产业，力求在总量和质量再上有新突破。继续重视工业提质增效。明确产业导向，扶持龙头企业，支持优势产业，认真抓好“小上规”、“个转企”工作，新增规上企业1-2家，继续实施“磐商回归”工程。继续开展“四破”专项整治行动，积极清理盘活低效闲置用地，引导优质企业对接多层次资本市场，鼓励支持企业实施“零增地技改”，推进工业平台扩容提升。深入实施“退二进三”战略。加快产业结构调整，拓展商业、服务业的发展空间，提升三产比例，提高三产税收贡献率，进一步落实“旅游+”、“互联网+”发展思路，积极引进旅游、影视、文化、金融企业等新兴产业。（二）打基础、定格局，发力助推一号产业。依托优质生态环境，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力夯实旅游基础，发挥比较优势，坚持聚焦发力，实现绿色发展。优化旅游发展基本格局。以花溪景区、十里红枫、殊闲羊山头“花清谷”、墨林西章等区块开发为重点,突出打造山水风光游、游学文化游、休闲养生游、古村养生游。不断完善旅游基础设施。以打造旅游特色村为抓手，继续保障每年300万元的旅游扶持资金。推进百花村建设、古民居修复、古树群保护等工作，鼓励农家乐向特色民宿发展。加快推进旅游项目建设。做好对外营销，争取药膳创新科技园落户云山，加大墨林西章区块、殊闲、羊山头花清谷景区、岩里老村的招商引资力度，推动旅游项目尽早落地。以景区提升为核心，大力实施花溪田里壁、石下旧村改造，立足樱花谷项目，着力打响墨林“浪漫樱花谷、惬意墨林村”品牌。做大做强文化产业文章。深入挖掘“陆游”文化、羊山头“羊”文化、殊闲“闲”文化、墨林“禅”文化以及“高照马”、“编草鞋”、“帜带”等非遗项目，让我们安文镇的乡土文化气息更浓厚，更能留得住乡愁，使文化成为旅游业的强大支撑。（三）提标准、创品质，加快建设美丽城乡。建设品质山城。进一步推动老城区建设，在完成城中村改造前期工作的基础上，加快启动城上区块拆迁协议签订工作。加快完成栗里区块市政设施及二期拆迁安置工作。完成坑口区块防洪堤、桥梁等项目，进行屋基安置。联进、溪文及安里自然村完成规划修编，启动改造。配合好中街菜市场搬迁，落实好安福寺-碧云洞、海德小区-桃花坞两条绿道政策处理。稳步推进社区整合撤并、城郊村撤村改居。建设秀美乡村。加大农村危旧房改造力度，加快新农村建设步伐。完成岭脚二期安置、墨林四期安置，争取岗头、双坑旧村改造有大突破，加快完成羊山头、殊闲新农村建设扫尾工作，全力推动花溪改造提升，确保有条件的村改一个成一个。以村级创业承诺项目为抓手，完善农村基础设施建设。建设宜居小镇。巩固国家卫生县城、省级示范文明县城等创建成果，推进城区雨污分流、垃圾分类及沿街垃圾桶入小区工作，改善城区市容市貌。全面推进农村生活污水治理工程和生活垃圾分类处理建设，继续投入经费落实保洁员包干制度，以新农村乡风革命为平台，以每月15日“全民清洁日”为抓手，以“和美村居”创建为载体，深入推进“五治五化”工作，着力改善主干道沿线及农村人居环境。（四）顾大局、抢进度，扎实推进重点工作。狠抓项目落实。以服务全县大局为己任，继续埋头苦干、克难攻坚，尽快完成元岭坑堆渣场项目、洞桥坞垃圾填埋场土地征收、花台山二期土地政策处理，持续服务好安里区块建设、城区屠宰厂搬迁扩建工程、石坑里安置房建设、综合档案馆新建项目、新兴街EF次干道等重点项目，进一步坚定信心不退缩，确保各项重点工程顺利推进。全力推进中心工作。以决战五年的决心和定力，继续抓好“三改一拆”工作，强力推进城区主街道两侧屋顶违建拆除工作，强化日常巡查监督，遏制新增和反弹。抓好“五水共治”、“四边三化”，巩固畜禽养殖、采砂制砂整治成果，加强文溪水质保护。（五）惠民生、保稳定，全面建设和谐社会。提升社会保障水平。全面落实各项社保政策，城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险参保率均达95％以上。加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大居家养老服务中心和社区送餐服务扶持力度，加快实施特困帮扶项目。加快发展文体事业。统筹城乡文化设施建设，加快群众文化团队建设，壮大宣讲团队伍，办好社区邻居节活动和重阳敬老活动。完善农村体育健身设施，推进体育创强。利用和发挥好文化礼堂作用，进一步实施“春泥计划”，增强村民归属感。打造“魅力安文”公众号使之成为工作展示、政策宣传、服务民生、旅游推介的综合性平台。提高社会综合治理能力。加强特殊利益群体和重点人员稳控，推动社会治理向末端延伸。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制。完善社区管理长效机制，深化“网格化管理、组团式服务”，深入开展“七五”普法。扎实做好治安防控、食品药品安全、交通安全、消防安全、卫生安全等工作，努力把各类涉稳隐患及时化解在当地、消除在萌芽状态，切实维护社会稳定和谐，保障G20峰会期间平稳有序。（六）强作风、重实效，努力构建新型政府。围绕打造务实高效的服务型政府目标，巩固“从严管理落实年”活动成果，切实开展好“两学一做”学习教育活动，进一步提升政府工作水平，为完成全面目标任务打下坚实基础。提升工作标杆。立足发展现状，在深入开展“找短板、补短板”活动的基础上，从新一轮发展态势中、从先进乡镇的竞争态势中解剖自我，确立新定位，学人之长，补己之短，创我之新，在转型升级、生态保护、民生福祉、社会治理等关键方面，大力破解发展难题，拉升标杆，推动发展。提升法治水平。加强法治政府建设，提高法治建设水平。努力推行政府权力清单制度，构建“四张清单一张网”，切实依法履行政府职能，做到法定职责必须为，法无授权不可为，全面履行好法律赋予社会管理和公共服务职能。注重健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为行政决策法定程序，完善行政决策程序规定，积极采纳人大建议，自觉接受人大和社会各界监督，支持政协履行职能。提升工作效能。完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，做到工作落实量化、细化、具体化。对确定的目标、制定的政策，要一抓到底、抓出成效。加大工作督查督办力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决惩治失职、渎职行为。广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和意见，提高办理时效，解决实际问题。推行机关工作重心下移，切实倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到精准发力、精准施策，全面提高行政效能和为民服务水平。提升政府形象。严格执行中央“八项规定”和省市县作风建设的各项要求，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化财政预算执行力度，严格控制非正常支出。加强对重点部门、关键岗位、敏感环节的项目和资金监管，确保项目和资金使用规范、用到实处、取得实效。各位代表、同志们，做好下一时期的工作，完成各项目标任务，加快品质安文建设，是全镇人民寄予的殷切期望。重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，抢抓机遇、拼搏奋进，为全面建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的品质安文而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金东区招商】2016年金华市金东区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是极不平凡的一年，面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，区政府认真落实“三严三实”要求，严格执行区委各项决策部署，抓重点出亮点、抓难题求突破、抓改革促发展，主动适应经济发展新常态，精准发力，克难攻坚，用心工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的目标任务。（一）坚持赶超发展，着力保持经济平稳健康落实“工业强区”战略，抓项目、抓技改、抓创新、抓服务、抓转型。深入推进项目建设，45个重点工业项目和45个重点技改项目分别竣工投产36个和39个。深入实施“四换三名”和“两化融合”，培育“机器换人”示范试点企业10家、“两化融合”重点示范企业20家、名企名品名家9家。深入实施“四破攻坚”，破除僵尸企业17家，盘活工业用地3964亩，消化批而未供土地1279亩。加大扶优扶强力度，完成股份制改造企业3家、上海股权交易中心挂牌企业6家、新三板挂牌企业2家。实现“小上规”39家、“个转企”62家。30名博士来我区“入企、联企、办企”。申报市级以上科技项目21项、科技企业（研发中心）56家，新增专利授权量642件。创新科技金融，专利权质押全省第二。开展“走企业、解难题”服务月活动，兑现各类工业政策扶持资金2943万元，落实应急转贷资金9.6亿元，帮助企业解决各类难题95个，有效提振了企业发展信心，增强了企业转型动力。加快推进现代服务业发展，以阿里巴巴菜鸟、移动信息产业园等为代表的现代物流业蓬勃发展。金东信息软件创业园共入驻企业206家，年营业额38.7亿元，实现税收3500万元。加快推进专业市场线上线下融合发展，六大专业市场总成交额236亿元，同比增长6.2%。农业转型升级步伐进一步加快，主导产业优势更加明显，融合发展趋势更加突出。2015年实现地区生产总值157.9亿元，同比增长8.1%；规上工业产值184.6亿元，同比增长2%；全社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长13.8%；外贸出口额10.6亿美元，同比增长10.6%；财政总收入24.3亿元，区级财政收入9.8亿元，分别增长21%和20.8%。财政收入增幅连续三年列全市第一。（二）推进平台建设，着力提升发展质量金义都市新区围绕打造“田园智城”目标，加快城市功能完善和产业集聚，跨境电商通关平台、中通、邮政速递等项目正式投运，金义综合保税区开工建设，菜鸟电子商务新城等现代服务业项目顺利推进，意大利维龙、传化物流等重大项目签约落地。多湖中央商务区围绕打造精品城市标杆区目标，完成李渔路以南1800亩征地任务，保障了丹溪路、电大街、武义江截污干管工程等基础设施建设，推进了浙中总部经济中心、市人民医院、横塘沿城中村改造二期等重点项目建设。金东新城区围绕提升目标，完成控规和产业布局规划修编。完成农批市场等区块1600亩土地征迁，妥善解决下王老村、王坦市场、周村二期安置等遗留问题。金瓯路、李渔路、两公园一广场完成提档改造，康济街延伸至环城南路，泉源集聚区城中村改造项目二期开工。创新实施网格化、等级化城市管理模式，精品城市建设管理考核8个月名列市区第一。江东区块围绕打造工业转型升级示范园目标，加快园区配套建设和项目落地，引进项目32个，投产企业17家。（三）扩大有效投资，着力增强发展后劲坚持招商引资“一号工程”不动摇，全区新引进亿元以上项目18个，实际到位内资61亿元，增长11.9%；外资5858万美元，增长12.7%；浙商回归51.3亿元，增长40%。深入开展扩大有效投资月和百日攻坚活动，助推重点项目建设。11个省重点、16个省“411”、35个市重点、49个市扩大有效投资项目开工率和完成率均列全市前列。多湖中央商务区叶宅、林头、黄泥山三个社区的征迁十天百分百完成672户签约，创造金东征迁新速度。南站高铁经济新组团1164亩土地征收和243户房屋拆迁全部完成，货场及其周边道路建设进展顺利，站前广场全面开工，新火车南站正式启用，金温高铁顺利通车。（四）注重城乡统筹，着力推动农旅融合发展启动特色小镇建设，金义宝电商小镇、移动小镇、多湖众创小镇、曹宅花木盆景小镇列入全市首批特色小镇创建名单。深化美丽乡村建设，南线绿道完成提升，北线绿道全线开工。完成精品村建设8个、秀美村32个、洁美村54个。创建美丽家庭2.35万户，其中美丽家庭示范户2020户。扩大农村电子商务覆盖面，建成E邮站（点）43个、农村电商服务站（点）170个，花木购、日福莱、农产品展销中心等农村电商平台快速发展。农旅融合步伐加快，新创建省级主导产业示范区2个、省级精品园3个。完成旅游发展总体规划修编，多湖万景现代农业观光园、曹宅盆景精品文化园建成开园，寨春青蛙乐园、大佛寺景区分别通过国家4A级和3A级景区评审。成功举办“海外名校走进琐园古村落”、金华山大佛寺旅游文化周、乡村绿道马拉松等活动，金东旅游品牌形象和对外影响力得到极大提升。（五）深化“美丽金东”三大行动，着力扩大生态环境优势继续深化“五水共治”。完善治水长效机制，畜禽养殖污染整治三年任务两年完成，关停拆除养殖场1114家，提升改造243家，被列入全省整区域推进现代生态循环农业示范县创建试点区；148个行政村完成生活污水治理设施提升，全省农村生活污水治理现场推进会在我区召开；完成5座集镇污水处理厂（站）提标改造，金东污水处理厂二期开工建设，新建污水管网39.5公里；完成东阳江干堤加固5.6公里、水库除险加固2座、中小河流治理3个项目区建设，东阳江、武义江及全区21条主要支流水质持续好转，劣V类交接断面减少一半，III类水质以上水库占52.9%。继续深化“无违建区”创建。拆除违法建筑136.3万平方米，清理建筑垃圾65万方，完成复垦复绿560亩，拆后土地利用率达70%，全区111个村通过区级“无违建”合格村验收。继续深化环境综合整治。开展“八无”村创建，建立并完善农村环境卫生长效管理六项制度，筹集美丽家园共建基金700余万元。农村垃圾分类工作在人民日报官方微信头条推送点击量超过1600万，浙江电视台连续专题报道，全国各地300多个考察团前来参观学习。扎实推进大气污染防治，全面开展烟花爆竹禁限燃行动，完成384家“六小”服务行业专项整治，淘汰黄标车2313辆、燃煤锅炉269台，空气平均优良率为75.8%，同比提高22.1%。（六）保障和改善民生，着力提升人民群众生活品质加强就业保障工作，全区城镇新增就业0.37万人。城乡居民养老和医保参保率分别达到98.2%和97.6%，完成省级农村居家养老服务标准创建。解决被征地农民保障历年遗留问题7266人。扎实推进省教育现代化区创建，教育教学质量进一步提升，市中考状元花落金东，鞋塘初中迁建工程主体结顶，鞋塘小学等5所学校完成薄弱学校改造；区实验幼儿园投入使用，全面消除无证幼儿园。扎实开展省级卫生强区创建，深入推进医疗资源“双下沉、两提升”，孝顺、曹宅等7个乡镇成功创建为市级卫生强镇。做好省级深化生育服务证制度改革试点工作，在全市率先完成计划生育、妇幼保健整合运行，计划生育各项指标居全市前列。深入开展文化“四进”系列活动，成功举办施光南音乐节、“同吟艾青诗”主题宣传等文化活动。集中开展食品安全专项行动，取缔各类非法食品加工作坊（点）57家。严厉打击各类违法行为，扎实推进基层社会治理信息化建设，开展“百日维稳攻坚大会战”和“百件信访化解”专项督查行动，群众安全感满意度达到97%。全年安全生产总体平稳。民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、双拥优抚、工青妇、工商联、文联、残联、红十字会、机关事务、地方志、老龄、档案、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，“十二五”时期是我区全面落实干好“一三五”、实现“四翻番”总体部署的五年，是全区上下凝心聚力、合力攻坚、开拓创新的五年，是实现赶超发展和富民强区的五年。“十二五”时期，是金东综合实力提升幅度最大的五年。经济总量大幅增长，综合排名实现跃升。地区生产总值年均增长9%；财政总收入、区级财政收入年均分别增长24%和24.3%，总量实现三年翻番；规上工业产值年均增长9.4%；固定资产投资年均增长18.2%；农村居民人均纯收入年均增长15%。“十二五”时期，是金东产业结构调整最快的五年。三次产业结构进一步优化，由“十一五”末的10.4︰57.2︰32.4优化为8.9︰47.4︰43.7。金东信息软件创业园营业收入年均增长84.4%。工业总产值突破400亿元，工业亩均税收增长65.7%。现代农业加快推进，累计建成标准农田14.4万亩；各类农业经营主体达728家，是“十一五”末的3倍。锦林佛手文化园、源东桃花源景区等一批农旅融合项目基本建成，年接待游客从“十一五”末的112.8万人次增加到403.5万人次，旅游收入从“十一五”末的1.3亿元增加到30.3亿元。“十二五”时期，是金东新型城镇化步伐最快的五年。城镇化率从46.8%提高到56%。累计完成征地近6万亩，7.25万农民参加被征地农民基本生活保障制度，其中4.32万人转为城镇职工基本养老保险。金义都市新区全面开发建设，10平方公里城市核心区块拉开框架。新城区城市功能不断完善，城市形象日益丰满，多湖中央商务区、南站高铁经济新组团等板块开发建设全面启动。曹宅、澧浦、岭下等集镇面貌明显改善。“十二五”时期，是金东城乡面貌变化最显著的五年。累计完成国家省市重点项目74个，投资276.9亿元。完成农田水利设施投入11.8亿元，是“十一五”的1.5倍。实现农村公路全覆盖，建成农村港湾式停靠站232个。成功创建省级美丽乡村先进区，连续四年被评为省级新农村建设先进单位。持续深入推进“美丽金东”三大行动，率先实现农村生活垃圾分类和农村生活污水治理全覆盖，基本消灭黑臭河、垃圾河。强势推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑7298宗337.5万平方米，被评为省级“无违建”创建工作先进区。开展农村“三权”改革，基本完成村经济合作社股份合作制改革和农村宅基地确权登记。“十二五”时期，是人民群众得到实惠最多的五年。城乡最低生活保障标准分别提高43.3%和90.7%，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。建成农村居家养老服务中心295家，“居家养老金东模式”被评为中国养老模式创新十佳典型、中国民生示范工程。成功创建省级义务教育基本均衡区，全区标准化中小学校比例达到90.2%，名列全市前茅；卫生强区创建深入推进，公办医疗卫生机构全面实施基本药物零差价，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。各类文化体育活动蓬勃开展，累计建成文化礼堂60家，实现村邮站、农家书屋全覆盖。创新社会治理体系，健全社会防控体系和矛盾纠纷预防化解机制，实现“平安区”九连冠。“十二五”时期，是政府效能提高最大的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，不断提高政府执行力。健全完善重大事项民主科学决策机制，行政决策日益规范。持续推进审批制度改革，不断深化财政体制改革，完成“四张清单一张网”建设。加强依法行政，全面推行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。顺利通过市“六五”普法验收。严格执行中央“八项规定”，坚持厉行节约，“三公”经费年均降幅15%以上，其中公务招待费年均降幅30％以上。各位代表，“十二五”的发展成就来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直以来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分企业生产经营困难，保持经济平稳健康发展面临较大压力；主导产业不明显，增长质量不高，内生动力不强问题依然突出；招商氛围不浓，民间投资意愿和占比不高，扩大有效投资压力加大；社会事业建设和管理的任务较重，人民群众的参与度不强；部分干部抓落实的干劲、韧劲、方法有待提升，组织意识、纪律观念有待加强。所有这些，都需要我们高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是金东全面深化改革、赶超发展的关键五年，也是高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据区委《关于制定金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，围绕“聚合黄金主轴、打造宜居新城、建设美丽乡村、加快金东崛起”战略目标，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金东建设新局面。“十三五”发展的主要目标：确保实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，争当赶超发展的排头兵、绿色发展的示范区、城乡一体的先行区、开放发展的引领区。主要经济指标增速继续领跑全市，地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入提前两年实现翻一番目标。全区地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。人均地区生产总值年均增长7.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.55%。使金东综合实力更强，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更健全。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展理念”，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。（一）坚持创新发展，增强核心竞争力。完善创新创业体系，强化企业自主创新，大力引进创新人才，加快形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式，争当赶超发展的排头兵。加速各类创新资源集聚，积极打造“浙中硅谷”；推动省级知识产权示范区建设，实现发明专利授权量280项以上；实施“四大百亿”产业培育行动，力争总产值突破750亿元；鼓励企业对接多层次资本市场，推进企业股改、兼并重组和挂牌上市。力争培育国家高新技术企业50家以上、省级科技型中小企业160家。推进招才引智平台建设，完善支持创新型小微企业和人才成长的政策体系。力争院士、博士后工作站分别创建1家和3家以上；实施“三博”工程，吸引100名以上博士（教授）来金东“入企、联企、办企”。（二）坚持协调发展，加快城乡一体化。理顺发展关系，进一步拓展空间、提升效能，形成城乡经济社会协调、融合发展的良性互动新格局，建设城乡一体的先行区。合力推进金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区等市级平台开发建设，不断提升平台的集聚效应与辐射能力；加强金东新城区产城融合发展，推进现代服务业集聚发展，加快重点道路和公园绿地建设，完成17个村的城中村改造，全面推进智慧城市管理。加快美丽城镇建设，通过城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能完善，培育城镇特色主导产业，强化城镇公共服务功能。完善美丽乡村建设管理机制，全面构建“一轴、两线、六带”的美丽乡村新格局，继续实施农村环境“双治”工程，改善农村人居环境，创建省级美丽乡村示范区。构建“六纵七横”公路交通网络，打造全市综合交通枢纽；依托南站高铁经济新组团、金华国际物流园区两大物流产业集聚平台，打造全国货运枢纽节点；统筹推进城乡公交、给排水、电力燃气能源、信息通讯等基础设施建设，实现共建共享。（三）坚持开放发展，打造发展新引擎。加快“走出去”战略，强化区域联动合作，提升经济开放程度，着力增强开放竞争优势。围绕长江经济带开发，主动参与“金义甬舟”、“义新欧”大通道建设，以新建浙中公铁水联运港、金义综合保税区为契机，加强与“一带一路”沿线国家与地区的商贸交流，积极推动企业跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，打造浙中投资新高地、长三角城市经济合作新热点。主动参与浙闽赣皖四省九市经济区合作交流，积极推进科技、文化、旅游等多领域的对外交流合作。大力发展跨境电商，完善跨境通电子口岸建设，拓展电商网络辐射面；加快生产型和流通型外贸企业培育，提高企业自主品牌出口比重。加大招商引资力度，创新招商服务模式，打造安商稳商发展环境，力争引进超亿元投资项目50个以上，其中浙（婺）商回归项目30个以上。加强政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设；加快农村“三权”和户籍管理改革，创新“互联网+政务”服务方式，提升行政效能；完善现代财政制度，设立政府产业基金，推行政府和社会资本合作PPP模式；规范以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。（四）坚持绿色发展，打造绿色发展示范区。继续深入推进“美丽金东”三大行动，构建绿色发展方式，大力发展美丽经济。持续深化“五水共治”，全区21条主要支流达到III类水质交接断面占80%，全流域基本达到IV类及以上水质，68座小（二）型以上水库水质全部达到III类以上；推广污水处理厂“一厂一湿地”深度处理模式，污水排放达到金华标准。持续深化“三改一拆”，保持拆旧控新高压态势，创建省级“无违建区”；进一步健全拆改结合、拆用结合长效管理机制，以“三无一稳一利用”为目标，构建基层农民建房规范化监管体系。持续深化环境卫生整治，深入推进农村生活垃圾分类处理，健全长效管理机制，打造成为全国标杆。加快推进“气尘合治”，PM2.5浓度下降到43微克/立方米，空气优良率达到80%以上，森林覆盖率达到45.4%。持续发展美丽经济，加快农旅融合、文旅融合，大力发展乡村休闲旅游，推广“家+”模式，提升发展一批民宿特色村。农村常住居民人均可支配收入突破3万元，增速快于城镇居民。（五）坚持共享发展，提升群众获得感。突出均衡普惠，积极推进城乡基本公共服务均等化建设，推动民生社会事业蓬勃发展，让老百姓有更多获得感。实施精准扶贫工程，完善各项社会保障制度，建立健全综合社会养老服务和社会救助体系。进一步优化教育资源配置，全面加强素质教育，大力推进学前教育，支持民办教育，打响“学在金东”品牌。推进“双下沉、两提升”工作，建立分级诊疗体系。推进计划生育服务管理改革，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加快发展体育事业，健全现代公共文化服务体系。深化“法治金东”、“平安金东”建设。完善基层社会治理网络体系建设，创新流动人口服务管理模式，推进“110”社会联动向基层延伸，打造社会治安防控体系升级版。加强信访工作，强化矛盾纠纷的预防化解。强化安全生产责任制落实，切实维护人民生命财产安全。各位代表，我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内经济形势总体向好，但下行压力依然很大。综合考虑金义都市新区体制调整等因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长12%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；节能减排等指标完成省市下达的目标任务。其中，区本级除一般公共预算收入增长10%之外，其余指标与全区保持一致。做好2016年工作，必须以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻中央和省市的各项决策部署，牢固树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，突出抓好稳增长、调结构、促发展、强整治、惠民生、防风险、保稳定等工作，努力实现“十三五”良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。在具体工作中，重点抓好以下七方面工作。（一）支持金义都市新区、金华山旅游经济区开发建设市委、市政府从全局战略高度作出重要决策，设立金华山旅游经济区，赤松镇实行全面托管，并调整了金义都市新区管理体制，实行独立的财政体制，社会民生事业、新农村建设等工作调整为独立管理。我们坚决落实市委、市政府决策部署，强化大局意识，树立长远眼光，合心合力支持两个平台的开发建设。主动对接职能移交，做好过渡工作衔接，不因托管影响企业、群众办事。主动统筹谋划全区民生事业发展，确保区域整体水平和实效。主动承担对省报批职能，对于涉及两个平台需要以区政府名义上报的事项，第一时间转报，不因管理体制的变化而影响开发建设，影响地方发展。主动关注两个平台的开发建设进展，做好招商推荐，服务开发进程，实现互惠互利、共同发展。（二）抓创新促转型，坚定推进赶超发展创新驱动发展工业。坚持企业主体、人才根本，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。积极对接“互联网+”行动计划，加快“金东制造”向“金东智造”转变。完善扶持企业技术创新的配套政策，新培育国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业5家。加大科技孵化器建设力度，创建省级信息软件创业园。加强高层次创新人才和团队的培育引进，继续实施“三博”工程，推动企业技术难题攻关。深化专利权质押融资试点成果，力争科技金融贷款额达到4000万元以上。实施“工业强区”战略，紧抓“中国制造2025”机遇，深入推进“两化融合”，全面落实中央供给侧改革各项措施，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。深入推进“四破攻坚”，力争破除僵尸企业4家，盘活工业用地500亩，消化批而未供土地400亩。深入推进“四换三名”，完成工业技改项目20个，技改投资增长15%以上，培育“机器换人”示范试点企业20家以上。继续发挥企业应急周转金作用，鼓励企业主动对接多层次资本市场，有效防范和化解企业“两链”风险。推进资源要素差别化配置改革，坚持优质资源向优秀企业倾斜。服务实体经济，深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，制定完善工业企业扶持政策，切实为基层和企业排忧解难。加大主导产业培育，重点发展高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等四大产业，培育无人机、3D打印、电竞等新兴产业。实施小微企业三年行动计划，大力推动小微企业成长。趁势而上发展现代服务业。全力推进信息网络经济、智能物流和健康休闲旅游产业发展。继续打造网络经济“一号产业”。依托金义综合保税区、跨境电商通关服务平台等载体，加快新城区原工业孵化区开发建设和金东信息软件创业园发展，全年引进开园2家以上孵化器平台，信息经济企业50家以上。大力发展智能物流，以浙中公铁水联运港建设为契机，加快物流企业的整合和知名企业的引进。大力发展健康休闲旅游业，积极提升传统商贸业，加快农批市场迁建、再生资源市场等项目建设，依托专业市场搭建电子商务运营平台，实现网上市场和实体市场的有机融合。加快紫金湾等城市商业综合体建设，丰富完善城市功能。加快产业融合步伐，实现一二三产业“旅游+”功能，不断丰富旅游业态，加快旅游业发展。突出特色发展现代农业。加快推进农业产业化、信息化。稳定粮食生产，实施“一区一镇”创建，开展“设施增地”和“机器换人”，依托万亩城郊蔬菜基地打造智慧农业产业集聚区。支持源东以治促转，探索整乡土地流转，打造“季季有绿、季季有花、季季有果”特色农旅小镇。发展花卉产业，引导苗农向花农转型，建设一批花木精品园。实施彩化工程，完成金义南线和二环东路等5条彩色林带建设，森林抚育6500亩。发展智慧化畜牧业，建成花园式智慧牧场10家，打造全省生态养殖场示范标杆。推进智慧农业建设，完成“六位一体”农业大数据信息化平台建设，实现动植物防疫、农产品追溯、养殖场治污等实时监管。（三）抓统筹促联动，持续推动平台建设全力服务多湖中央商务区建设。加大征迁扫尾工作，全力保障光南路、宾虹路、丹溪路、电大街等道路建设，完善中央商务区路网框架。全面完成林头、叶宅、黄泥山等三个社区拆迁，加快城中村改造三期项目建设。服务浙中总部经济中心、文化科技中心、市人民医院、步阳华府等重大项目实施。主动服务多湖中央商务区入驻企业，当好“店小二”，加强环境整治和城市管理，打造城市会客厅。加快提升金东新城区。按照西接东拓南延北提升的思路加快新城区开发建设。全面打通中轴线、东兴路、清照路等6条断头路，实施康济北街、工业西区、施光南音乐广场等重点街区提档改造，完成邮电渠、义乌江北岸截污纳管工程及跨义乌江绿道景观桥、丽泽公园景观建设，启动黄大仙公园项目，打造沿江休闲健身景观带。加快已完成政策处理地块的招商引资、开发建设。推动泉源城中村改造，争取项目一期主体结顶，二期主体工程完成80%；推进下王等10个城中村改造和新村建设。加快重点商住项目建设，完善生活配套设施。实施网格化、等级化精品城市管理模式，提升城市管理水平。加快江东区块建设。全面完成污水管网、道路等基础设施和村级物业服务中心建设，加快小微企业创业园项目实施，进一步提升园区整体形象和服务功能。促进已入园企业的投产达产，加强优质项目的引进，打造工业转型升级示范园。力争新引进项目8个，新投产企业11家，实现产值10亿元。加快推进南站高铁经济新组团建设。精心谋划南站高铁经济新组团规划。保障金华铁路货场搬迁项目建成投运。完成站前广场建设，全力保障站前路、金含路、通站路等道路建设，全面启动金东客运枢纽站等配套基础设施建设，充分利用公铁联运优势，引进一批智慧物流，大力发展现代物流、电子商务等新兴产业，加快区块产业集聚。同步推进居住、商业等项目的规划开发建设。（四）抓投资增后劲，努力推进新型城镇化持续扩大有效投资。继续狠抓招商选资“一号工程”，积极探索专业招商、委托招商等模式，统筹做好对接央企、引进外资、激活民资、浙商回归等工作，引进一批优质项目，补齐金东发展短板，全年力争引进投资超亿元优质项目10个以上，招引内资20亿元、外资1000万美元以上。加快重大项目推进，全年计划安排省市区重点项目53项，年度计划投资69.04亿元，增长29.2%。全面完成G330国道改建、杭金衢拓宽改造、金丽温输气管道等项目建设。加大电网建设力度，力争110千伏楼店变开工建设，110千伏燕尾变建成投运。落实重大项目区领导联系、跟踪通报、问题交办等制度。强化土地要素保障。积极创新投融资体制改革，推广PPP合作模式，不断激发社会投资活力。努力打造特色小镇。结合“三改一拆”、“四破攻坚”、“腾笼换鸟”，按照“清理一批、置换一批、提升一批、引进一批”的思路，合理布局产业发展，统筹推进多湖众创小镇的规划和建设；完善曹宅花木盆景小镇规划，加快中国盆景博览园、龙头殿景区等项目建设。同时，加快澧浦、塘雅、岭下、江东、源东等区级特色小镇谋划和建设。启动美丽城镇建设。在全力加大新城区提升的同时，更加突出抓好集镇建设。充分利用新一轮城镇体系规划修编的契机，开展美丽城镇专项规划编制，按照产业文化旅游三位一体、生产生活生态“三生”融合的要求，优化布局，明确发展定位，完善基础设施，强化产业支撑。进一步整合资金资源，创新投融资方式，加大投资力度，全面启动美丽城镇建设，推动集镇实现经济充满活力、镇容整洁有序、环境生态宜居、城镇特色鲜明、人民群众满意度显著提高的目标。（五）抓整治优环境，打造美丽金东升级版持续推进三大行动。持续推进“五水共治”。全面开展下王溪、王坦溪等河道沿线非法排污口整治，完成雨污分流改造。加大截污纳管力度，完成38.6公里污水管网和曹宅、塘雅污水处理厂（站）湿地建设，污水处理厂（站）排放达到金华标准。15条主要支流在消灭劣V类的基础上，III类水质交接断面占50%以上，打造八仙溪最美河流。持续推进“三改一拆”。以两网化建设为抓手，落实控新长效机制，促进依法高效拆违，切实解决乱搭乱建、非法“一户多宅”等拆违重点难点问题，提高拆后利用效果。“无违建”合格村达到80%，示范村达到50%。持续推进环境卫生整治。开展“八无”村创建，完成农村生活垃圾分类省级标准化建设，并向集镇和城区延伸，垃圾分类优秀村比例30%以上。完成农村生活污水治理扩面提升项目45个。加强生态环境保护，严控新增排污量，完善环境联合执法机制。全力推进“气尘合治”，全面落实烟花爆竹禁限燃和燃煤锅炉淘汰工作，开展印染、涂装、印刷等十大行业挥发性有机废气治理，PM2.5浓度下降到52微克/立方米。推进美丽乡村全域化。围绕争创全省首批美丽乡村示范区目标，全面推进乡村环境面貌改善和精神文明建设，促进“物的新农村”向“人的新农村”转化。完成农村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理。深化“四边三化”行动。推进森林城镇创建，新增平原绿化彩化面积1000亩。实施美丽乡村提升行动，点上示范、线上出彩，提升美丽乡村风景线整体效果。加强农业技能培训，积极培育新型职业农民，促进农民增收致富。深化美丽家庭创建活动，创建美丽家庭1.4万户，其中美丽家庭示范户1400户。挖掘特色乡土文化，完善村规民约，增强村民对村庄的认同感和归属感。加快发展美丽经济。按照农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化的要求，积极发挥“旅游+”的功能，深入推进旅游与其他产业的融合发展，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范区，努力将美丽转化为生产力。加强资源整合，突出重点区块统筹开发。继续推进龙头殿、坡阳古街等旅游重点项目建设，打造源东浙中桃花源景区。澧浦琐园国际研学村积极争创国家3A级景区。加大传统古村落保护开发力度，积极挖掘一批民风民俗旅游项目，打造横腊、釜章、焦岩等一批民宿特色村。旅游人次和收入均增长20%以上。大力培育农村电商，加快电商特色平台、特色村建设，以“互联网+”促进传统农业转型升级。（六）抓实事惠民生，加快社会事业发展促进城乡居民增收。继续实施助民增收八项工程，进一步完善区镇村三级就业服务体系，重点为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、被征地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍和创业指导服务。全区新增城镇就业1700人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全精准扶贫长效机制，加大政策托底力度。深入推进农村“三权”改革，完成塘雅农村土地承包经营权确权登记颁证试点并在全区推开，启动农村产权交易平台建设。完善强农惠农富农政策，积极发展农村电商、民俗经济、林下经济，千方百计促进农民增收。扩大公共服务供给。稳步提高社会保障水平，全区城乡居民养老和医疗保险参保率均达到95%以上。完善社会救助工作机制，实现城乡标准一体化。实施居家养老提升工程，实行星级管理和标准化建设，探索家院互融居家养老新模式。以教育现代化区创建为抓手，继续深化标准化学校、“美丽校园”创建工程，实施江东实验小学扩建工程。推进省级卫生强区创建，深化医药卫生体制改革，建立区域内分级诊疗工作制度和基层首诊制度，推行责任医生签约式服务，促进基本公共卫生服务均等化，启动东孝街道社区卫生服务中心整体迁建项目建设。广泛开展“三优”促进工作，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升计生服务管理水平。推进文化惠民，有序实施公共文化服务标准化建设两年提升计划，加快农村文化礼堂、光南文化舞台等文化基础设施项目建设。继续开展“一月一品”主题宣传活动，重点做好艾青、施光南主题文化纪念活动，提升金东文化影响力。维护社会和谐稳定。着眼G20峰会，全力做好安全保卫和涉稳风险化解工作。加强“平安金东”建设，深化社会治安防控体系建设。加强社会矛盾纠纷排查化解，重视初信初访，强化事权部门和属地责任，妥善解决征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等领域突出问题。加强流动人口管理服务。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。进一步加强社区矫正监管体系建设。深入开展食品药品、危险化学品和易燃易爆物品、寄递行业专项整治，消除隐患。全面加强安全生产工作，防止重特大事故的发生。做好村（居）民委员会换届选举准备工作。加强8890便民服务分中心建设，及时回应群众关切的各类问题。今年要办好教育、卫生、文化、居家养老服务、城乡公交、环境卫生整治、食品安全、大气污染治理、污水治理、农村电商等十件民生实事，具体内容以书面形式供各位代表参阅。（七）抓改革增活力，推进政府自身建设加大政府改革力度。抓好省市相关改革措施在金东的探索和实践。继续深入推进“四张清单一张网”建设，完善基层政务服务事项库与网上服务站，推动网上申报办理和政务服务五级联动。全面完成公务用车制度改革。稳妥推进事业单位人事制度改革，进一步规范机关事业单位养老保障和绩效工资管理。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。继续深化商事登记制度改革，落实“先照后证”和“双告知”制度，放宽新兴行业企业名称登记条件，促进大众创业万众创新。创新微政务，畅通干群联系渠道。强化服务意识，切实提高部门服务企业、服务项目、服务基层的效率，优化发展环境。全面深化依法行政。加快推进法治政府建设，启动“七五”普法工作，提高普法实效。继续实行政府常务会议学法制度，认真落实行政负责人出庭应诉制度。建立重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高依法科学民主决策的水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。全面深化政务公开，完善网上执法办案平台建设，健全行政权力的运行制约和监督机制。加强服务型政府建设，推进文明执法、优质服务，积极、稳妥推进综合行政执法体制改革。强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻，坚持对腐败问题“零容忍”，从重点领域和重点环节入手，强化廉政风险防控，不断完善惩治和预防腐败体系。严守中央“八项规定”，厉行勤俭节约，把资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。健全作风建设长效机制，深入整治“为官不为”、“不严不实”等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。高度重视省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。强化干部用心工作的责任意识、攻坚克难的担当精神、苦干实干的务实作风，努力提高政府的执行力、公信力。各位代表，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，新的征程充满机遇和挑战，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同向，振奋精神，以更大的决心、更好的状态、更大的力度，干出更大的事业，为实现赶超发展、开创全区“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗！名词解释1、中国制造2025：即国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。2、两化融合：是信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。3、四破攻坚：指破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益。4、四换三名：四换即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，三名即名企、名品、名家。5、一区一镇：即农业产业集聚区、现代特色农业强镇。6、“八无”村：即无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无水面漂浮物、无散养家禽、无污水横流、绿化空地无杂草。7、PPP模式：即Public（公共的）和Private（私有的）Partnership（伙伴关系）的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，指政府与私人组织之间以特许权协议为基础形成的伙伴式合作关系。8、双下沉、双提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。9、四张清单一张网：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单及浙江政务服务网。

  2025-07-30

• 【婺城区招商】2016年金华市婺城区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表金华市婺城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。面对经济发展步入新常态，克难攻坚任务繁重的工作总体形势，全区人民在上级党委、政府和婺城区委的坚强领导下，继续保持奋发有为、敢于担当的良好精神风貌，全区经济社会各项事业实现新跨越。“十二五”时期，是婺城“调结构、促转型”经济实力显著增强的五年。2015年实现地区生产总值245.7亿元，年均增长8.6％；财政总收入37.7亿元，年均增长9.7%，其中区级财政收入8.2亿元，年均增长11.3%；固定资产投资98.3亿元，年均增长20.1%；社会消费品零售总额286亿元，年均增长20.7%。工业经济量质并举，开展“四破”攻坚，着力扶优扶强，2015年实现工业产值312.8亿元，其中规上工业产值164.5亿元，年均增长分别达到3.7%和4.8%。农业产业提质增效，农业两区建设有序推进，2015年实现农林牧渔业增加值13.3亿元，年均增长2.4%。第三产业发展势头良好，浙中信息产业园交易额突破60亿元，年均增长25%。全区接待境内外游客355.9万人次，年均增幅17.2%，实现第三产业增加值170亿元，占生产总值比重达69.2%，三次产业结构不断优化。“十二五”时期，是婺城“筑基础、强功能”承载能力不断提升的五年。主城区配套日益完善，城区规划更趋合理，背街小巷雨污分流改造扎实推进，顺利通过省级文明城区复评。婺城新城区功能不断完善，宾虹西路拓宽改造全面完工，西二环全线通车，BRT2号线投入运营；荣光国际学校、婺城小学北扩、公安应急中心相继建成；伟达雷迪森酒店、浙中信息产业园科创大厦等项目投入使用，累计开工建设房地产项目12个。仙源湖度假区稳步发展，成功引进金华乐园、南山双子湖等项目，金华动物园投入营业，仙源湖实验学校建成招生，区域优势进一步凸显。乡镇工业功能区亮点纷呈，成为推进城镇化的重要载体。完成市区管理体制调整。“十二五”时期，是婺城“克难关、优环境”城乡面貌日新月异的五年。全力推进“五水共治”，打响长湖治理攻坚战，长湖成为全省“五水共治”现场会参观点。实施“一河一策”整治，累计清理河道1100公里，完成截污干管114.9公里，治水工作得到广大群众点赞。“三改一拆”工作扎实推进，举全区之力启动二七区块改造。森林覆盖率达到58.6%。美丽乡村建设扎实推进，累计建成美丽乡村风景线3条，精品村13个。实施扶贫项目40个，实现不把贫困带入“十三五”目标。城乡交通快速发展，蒋罗公路、琴南公路建成通车，新建农村联网公路93.2公里，全区等级公路通车里程达到1514.4公里，农村客运通达率达93%，城乡居民出行日益便捷。“十二五”时期，是婺城“惠民生、增福祉”人民生活明显改善的五年。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达41510元、17921元，年均增长10.8%和11.7%。教文卫体事业稳步发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，校安工程全面完成，环城二小等一批学校建成投用，改造薄弱学校13所，义务教育、职业教育、学前教育、民办教育协调发展，“阳光招生”全面推行。公共文化服务网络不断完善，体育创强蓬勃发展。深化医药卫生体制改革，全面实行国家基本药物制度，卫生计生综合服务能力不断增强。社会保障水平显著提升，发放低保、重残、医疗等各类救助款1.4亿元。社会养老事业健康发展，累计建成居家养老服务照料中心254家。社会持续保持和谐稳定，安全生产形势总体平稳，连续十年成功创建平安区，捧回省平安银鼎。“十二五”时期，是婺城“重改革，转职能”政府建设不断加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，一批“四风”突出问题有效解决。按照法定权限和程序履行政府职能，依法行政更加规范。建立健全执法案件信息公开、法律文书网上公开等系统，政务公开更加到位。顺利通过“六五”普法验收，公共法律服务体系初步建成。认真落实人大和政协监督视察决议，及时办理人大代表建议意见和政协委员提案，一批群众关心热点难点问题得到解决。开展“四张清单一张网”改革，工作效能进一步提升。作为“十二五”规划的收官之年，2015年，全区各项工作可圈可点、亮点纷呈，圆满完成区八届人大四次会议确定的各项目标任务，全年工作体现在以下几个方面：（一）经济发展企稳回暖。工业经济难中求进。继续开展“双千”活动，收集化解企业难题101件，扎实推进“四换三名”、“两化融合”，新增省级“三名”企业2家，市级“两化融合”示范企业1家。积极应对“两链”风险，共办理应急周转金4.5亿元。“四破”专项整治取得实效，盘活用地1195亩，消化批而未供960亩，处置低小散企业101家。各项指标止跌回升，规上工业产值、限额以上工业投资增幅在全市排名靠前。农业产业转型发展。新建粮食生产功能区21个，建成省级特色农业精品园4个，深入开展畜牧业污染专项整治行动，完成养殖场生态达标验收708家，新增配套消纳土地12.3万亩。积极开展现代生态循环农业示范区、农产品质量安全放心示范县创建。完成东方红国有林场改革，农村经济合作社股份制改革完成率达96.2%，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点。三产发展势头喜人。旅游业持续增长，接待境内外游客人数、旅游总收入分别增长40%和43%。金华网络经济集聚区概念性总体规划基本完成，新增浙江科贸学院文创电商园等多个基地。（二）转型步伐坚实有力。产业集聚势头明显。婺城新城区主战场地位日益凸显，浙中皮革城一条街投入营业，尚格酒店招商顺利推进，新建、续建商品房项目7个、工业项目30个，全年实现工业总产值203亿元，完成工业投入16.9亿元。仙源湖度假区建设取得新突破，40.57平方公里扩建可研报告通过省级审批，全年累计接待游客69.6万人次，同比增长14.2%。浙中信息产业园入园企业增至278家，“合丰”项目主体工程结顶。创新能力显著提升。加强企业技术创新能力培育，完成工业技改投资16.1亿元，占限额以上工业投资比重达75.6%。获批各级科技立项37项，其中国家级4项；获省级科学技术奖1项，市级科学技术奖6项；新增国家高新技术企业2家、省级科技孵化企业1家，成功创建省知识产权示范区。发展后劲持续增强。扎实开展“扩大有效投资月”、“百日攻坚”等活动，全面落实项目警长制等工作措施，省“411”重大项目及省、市重点项目开工率100%,均超额完成年度投资计划。累计引进区外内资项目70个，总投资65.3亿元，实际到位20亿元，引进外资项目1个，实际利用外资1030万美元。深入推进商事登记改革，在全省率先实施“一岗综合受理”、“五证合一”全程电子化登记，大众创业更加便捷。（三）城乡发展趋向协调。全力打造精品城市。二七区块改造打响房屋征收“句号工程”，完成规划编制，启动首期三宗地块的招商和开发。22天内全面完成城中村改造下沿区块的入户调查、评估、签约工作。迎宾大道、金罗公路、高铁站周边环境整治等一批历时多年的历史遗留问题快速高效解决，创造征迁“婺城速度”。持续推进新农村建设。建成精品村5个、秀美村10个，美丽宜居示范村建设有序推进。蒋堂移民新村首期安置房主体结顶，乾西移民新村四期安置房开工建设。基本完成164个村的农村生活污水治理。农村生活垃圾分类全面开展。不断改善生态环境。深入实施“五水共治”，整治黑臭河8条95.4公里，排污口277个，全面消灭黑臭河。开展截污纳管大会战，完成人民西路延伸段、金兰中线等污水干管工程，启动琅琊、蒋堂污水处理厂一级A提标改造。温室甲鱼等养殖业污染整治、禁养区畜禽养殖场拆除全面完成。开展“降尘削霾”百日攻坚等专项行动，PM2.5平均浓度下降12.3%。“三改一拆”成效明显，完成百事达石材市场等重大违法整治，全年共拆除违法建筑156.5万平米，综合排名全市第二。“两路两侧”“四边三化”整治工作成效初显。稳步提升基础建设。竹马馆货场、市第二水厂政策处理全面完成，并进场施工。杭金衢拓宽改造、330国道改建、衢江航运、汤莘公路等工程进展顺利。建成全市首个县级综合智能应急措施指挥平台。重点水利工程有序推进，完成水库除险加固2座，整治山塘9座，新增节水灌溉1.1万亩。（四）民生水平稳步提升。社会各项事业全面进步。婺州外国语学校顺利结顶，东市街小学扩建工程顺利开工，省级标准化学校创建稳步推进。完善全区教师流动制度。深入推进校园安全工作，“阳光食堂、透明厨房”工程顺利实施。文体事业成效显著，建成文化礼堂22个，小康体育村50个，创建省级文化示范村1个，市级文化示范村3个。卫计事业有序推进，区第二人民医院迁建工程顺利结顶，全面推行分级诊疗和中医药服务提升工程，积极做好计生服务。启动第二轮国家卫生城市复审。各类保障体系日益完善。实施精准扶贫，产业发展、金融扶贫、结对帮扶成效明显，发放小额贴息贷款559万元，到位帮扶资金1124.2万元。社会保障能力不断强化，完成相关保险缴费，开展各项参保人员资格认证，建成社会保险基础数据库。救助水平不断提高，养老体系日益完善，完成区福利中心二期建设，成立首家民办养老院。群众安全感不断提升。建成基层社会治理“一张网”，完成全区423个村（居）《村规民约（社区公约）》修订，妥善处理各类矛盾隐患，平安创建工作取得新成效。全面落实“法治信访、阳光信访、精准信访”，实现全区信访“一无三降”目标。安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系进一步完善，安全工作形势平稳可控。（五）依法履职日益常态。扎实推进依法行政，进一步完善学法制度，坚持用法治理念和方式管理经济、社会事务。自觉接受人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案274件，满意率分别达98.8%和99.6%。严格执行重大决策合法性审查机制，提升依法决策水平。落实行政执法责任制，促进阳光公正执法。围绕重点，公开政府信息5871条，依申请公开及时答复率达100%，充分保障群众的知情权、监督权、参与权。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比减少33.5%。不断健全惩治和预防腐败体系，建立重点领域专项巡查制度，努力营造良好政风。此外，人民武装、文物保护、民族宗教、外事、侨务、对台以及工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代、红十字等各项工作都取得新的成绩。各位代表，“十二五”期间我区经济社会发展成果喜人，2015年工作成绩令人鼓舞。这是全面贯彻落实中央、省、市决策部署和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协积极参政议政的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果，在此，我代表婺城区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意！向关心支持婺城发展的上级领导、驻婺部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！“十二五”时期发展成绩卓著，取得的经验弥足珍贵。一是在发展定位上，必须毫不动摇地明确主城地位，坚定不移地贯彻落实市委、市政府打造精品城市的相关部署，在精品城市建设过程中实现婺城崛起争先。二是在发展路径上，必须毫不动摇地走绿色发展之路，持续深入推进“五水共治”、“三改一拆”，打好经济社会转型发展组合拳。三是在发展方式上，必须毫不动摇地紧抓“赶超”与“协调”不松劲，振奋精神始终保持追赶态势，多措并举加快城乡发展，统筹推进“两富”、“两美”婺城建设。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，婺城经济社会发展还存在不少短板。主要是:缺乏大平台、大产业、大项目、大企业，经济发展后劲动力不足；城区、集镇基础设施欠账较多，区域交通网建设滞后，推进新型城镇化任务艰巨；财政增收压力较大，经济社会发展的保障能力有待加强；社会维稳事项日益复杂，综合协调处理能力需要提升；政府职能转变跟不上发展要求，少数干部作风不实问题仍然存在。但是我们认为，越是短板就越能形成后发优势，在今后工作中，我们将正视短板，认真补齐，努力解决好发展的协调性和稳定性问题，不断增强婺城后发优势。二、“十三五”时期的目标任务二号首长各位代表，根据《中共金华市婺城区委关于制定金华市婺城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，请与会各位人大代表、政协委员认真审议，区政府将认真吸收各位代表、委员的意见建议对纲要（草案）进行修改完善，并作为施政的依据，认真付诸实施。“十三五”时期是实现第一个百年目标──到2020年全面建成小康社会的决胜期，是实现经济社会转型的关键阶段。纵观婺城发展，外有国家、省、市层面改革红利的不断释放；内有“十二五”发展奠定的坚实基础，全区上下通过不断克难攻坚形成的精气神和比学赶超氛围，“十三五”时期婺城必将迎来深化改革创新、加快转型步伐、推进城乡统筹、提升幸福指数和法治水平新的春天。机遇稍纵即逝、发展时不我待。“十三五”时期我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓牢“八八战略”这一总纲，紧紧抓牢“引领新常态、共建都市区”战略主线，坚持发展第一要务，紧扣提高发展质量和效益中心任务，深入实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为高水平全面建成小康社会，建设“两富、两美”婺城打下坚实基础。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经过五年努力，将婺城建设成为“实力更加雄厚、发展更具活力、生态更加优良、文化更加繁荣、生活更加幸福”的“都市核心、生态之区、人文之城、宜居福地”。“十三五”期间，地区生产总值保持7.5%的年均增速；城镇、农村居民人均可支配收入分别保持8%和9%的年均增速，提前完成到2020年底，全区地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番的任务。要实现“十三五”发展目标，必须坚持“四个全面”布局，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念贯穿于工作始终。（一）用创新构筑发展平台。抓创新就是抓发展，谋平台就是谋未来。根据“一带，两城，三区，多点”的空间总体布局，做优做强新城区，实施45省道改造、建设龙乾大桥，完善基础配套，提升拓展新城区栅川分区；继续以“四破”整治为主抓手，盘活临江区块、龙蟠区块存量资源，筑好工业发展主平台。打造二环路网络经济产业带，做优婺星产业基地，完善金华电子商务创业园，培育经济发展新的增长点；依托区位优势，挖掘潜在资源，把握交通路网及衢江航运开发机遇，谋划打造综合物流园区、高铁经济组团区和以郭力垄水库或清塘水库为中心的休闲区；努力培育一批特色小镇，为实现“十三五”发展奠定扎实基础。（二）以协调加快城乡融合。协调既是发展手段也是发展目标。借势精品城市建设，推进江北老城区改造，以二七区块、高铁站周边等为重点，启动实施旧城改造。全力推动双溪西路、人民西路和婺江西路西延工程，加快新城区与市区主城区无缝对接。以美丽乡村建设为主抓手，加大对农村基础设施建设的投入，努力改造一批城中村、景中村、校中村。积极谋划实施金武快速路、南山大道等重点交通项目，打造更加便捷的交通网，为区域、城乡协同发展奠定更好的基础。（三）将绿色作为前进路径。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。毫不动摇地走绿色发展之路，努力打造绿色发展新优势。继续以“五水共治”为主抓手，扎实推进河流整治，深入开展大气污染综合防治；加强生态承载能力建设，加快老城区及集镇截污纳管、污水处理厂提标改造及农村生活污水治理，完善垃圾分类、畜禽养殖管理等各项长效机制，切实巩固工作成果，不把“污泥浊水”带入全面小康。充分利用仙源湖省级旅游度假区，西南山区生态经济示范区资源，扶持发展“旅游+”美丽经济模式的相关产业，为婺城发展注入绿色动力。（四）把开放贯穿发展始终。提高把握发展大局的自觉和能力，不断提高开放质量水平。加强与市经济技术开发区和金华山旅游经济区的沟通协调，以“一带一路”国家战略实施为契机，明确丝路重要节点城市定位；把握我省建设金华—义乌第四大都市圈的机遇，努力打造城市群“一小时通勤圈”中心枢纽；强化招商引资“一号工程”地位，创新招商方式，实施精准招商，招大引强、招才引智，增强发展后劲；充分利用好金义跨境电商园、综合保税区资源优势，积极扶持外贸发展；进一步优化行政审批制度改革，为加强对外合作交流打造良好环境。（五）立共享为奋斗目标。人民为中心的发展宗旨，不能只停留在口头，止步于思想。以“两美”建设为统领，持续实施精准扶贫开发，整合山区发展资源，改善山区群众生产生活条件，促进山区群众增收致富；完善创业就业扶持机制，营造良好的大众创业、万众创新氛围；加快建立更加完善的社会保障体系，大力推动社会事业发展，增加公共产品有效供给，有效保障城乡居民全面发展；牢牢把握解决好农业转移人口市民化这一关键问题，大力推进新型城镇化建设，着力健全完善符合婺城实际的共建机制，进一步增强广大人民群众的获得感。三、2016年主要工作静州往事今年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要。从总体上看，我区经济社会发展的有利条件很多，同时面临的形势也十分复杂，做大总量、做优存量，确保我区经济社会发展指标水平在省内、市内进位争先的压力依然较大。综合考虑外部发展环境和现实基础，根据区委六届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和历届全会精神，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，以开展“经济发展、城乡建设、民生保障”三大提质赶超行动为载体，全面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保今年我区各项工作在全市进位争先，为“十三五”时期全区经济社会发展开好头、起好步。建议2016年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；区级一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，必须进一步坚定以下三个方面的认识：(一）要把加快发展作为第一要务。市委、市政府对婺城发展寄予厚望，没有婺城的崛起、赶超、“两富”和“两美”就没有金华市区的崛起、赶超、“两富”和“两美”；人民群众对发展的渴望日益迫切，上级的重托、人民的期盼吹响了加快发展的冲锋号，必须始终牢固树立中心城区主战场、主阵地定位，进一步增强不进则退的紧迫感，咬定目标不放松，发扬蛮拼精神，夙兴夜寐谋发展、重实干，不断增强发展的后劲动力；甩开膀子攻碉堡、克难关，打好新一年各项攻坚战，确保目标任务全面高效完成。（二）要把提振信心作为第一要求。信心比黄金更宝贵。在当前“三期叠加”的特定发展阶段，先发地区增速普遍放缓，正是我们实现弯道超车的机遇；中央阶段性适当提高财政赤字、国家证券发行注册制等举措的落实，为我们对接资本市场带来重大利好；浙中城市群建设的深入推进，特别是与兰溪的对接融通，婺城的区位优势将进一步显现；婺城新城区等重点平台可用土地资源依然比较丰富，二七改造腾出的发展空间，随时都可以承接大项目、好项目落地。要认清上述形势和区情，进一步坚定发展的信心，始终保持奋发有为的精神状态。（三）要把狠抓落实作为第一保障。狠抓落实是做好一切工作的基础。适应新常态、把握新常态、引领新常态的工作要求，需要我们以更加务实的作风抓好各项工作的落实。巩固“三严三实”专题教育成果及二七区块征迁、下沿区块改造中形成的优良作风，坚持严字当头、实字为要、干字为先，把思想凝聚到干工作上来，把精力集中到抓落实上来，?以最硬的作风、最快的速度、最高的质量推进发展举措落实，把各项工作抓实、抓细、抓到位，使改革发展的要求真正落地生根。围绕上述目标和认识，今年要重点抓好以下三个方面工作：（一）开展经济发展提质赶超行动，加快经济发展转型步伐夯实创新发展基础。发挥现有平台作用，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”多层次孵化体系，谋划建设婺城科技园，加快区域创新体系、平台建设。优化科技型中小企业融资环境，积极推动引导金融资本支持企业技术创新。贯彻落实“小微企业三年成长计划”，力争三年任务两年完成，发挥中小企业在创新中的积极作用。加强创新券宣传推广，扩大创新券使用范围，通过政府购买服务，鼓励企业自主创新。以信息经济为抓手，鼓励发展“互联网+实体经济”模式，实现规模以上企业触网100%，努力在推动创新发展上有新突破。加大政策扶持力度，实施“婺城名家”工程，大力引进培育高层次人才创业创新团队，“国千”、“省千”等科技人才。大力发展股权投资、天使投资，为创新人才创业营造良好环境。创新农业经营模式，充分利用“金华购”地方农村电子商务平台营销优势，打造“三分田”农村电子商务园。提升全要素生产率。加快推进供给侧结构性改革，完善以“亩产论英雄”的企业综合绩效评价制度，严格执行企业评级效果运用政策，促进生产要素配置向优质企业倾斜。大力实施“四破”攻坚，继续开展闲置、低效用地清理，鼓励企业进行工业用地二次开发，进一步提高土地利用率。建设企业监测平台，完善全区企业信息库，对企业发展进行精准评价。继续抓好“两化融合”、“四换三名”工程，引导企业实施技术改造，创建一批“名企、名品、名家”，提升企业生产效率。强化政银企对接，帮助企业解决融资难题，发挥上海股权交易中心浙江地区（金华）孵化基地作用，年内帮助1-3家企业挂牌上市。全面完成农村经济合作社股份制改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为优化农村资源配置奠定基础。抓好项目增强后劲。发挥“重大项目、重大工程、重大政策”的带动作用，不断提升投资项目的质量和效益。树立“虎口夺食”的信心和勇气，高度重视招商引资工作，加强与国企、央企、世界（国内）500强等大企业及婺商的对接联系，扩大招商领域，创新招商方式，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，实施精准招商。当好“店小二”，狠抓入园项目跟踪服务，督促企业早开工、早竣工、早投产。力争引进内资16亿元，浙（婺）商回归6亿元，外资1100万美元。加快转变外贸发展方式，用好出口退税、信用保险等政策，打造我区跨境电子商务平台，力争全年自营出口总额突破6亿美元。促进产业协调发展。深入实施四大百亿产业发展三年行动计划，以先进装备制造、生物医药健康、信息网络经济、商贸文化旅游四大产业为龙头，打造婺城三次产业协调发展升级版。继续开展“双千”、“走亲连心”活动，增强企业发展信心，健全应急周转金制度，帮助企业应对“两链”风险，确保全年限额以上工业投资达到23.1亿元，规上工业产值达到162.5亿元。抓好粮食生产，完成播种面积18.1万亩，实现总产量7.1万吨；扎实推进两区建设，新建粮食生产功能区25个、面积1.4万亩，基本完成琅琊现代农业综合区建设；继续开展农产品质量安全示范县创建，新增无公害农产品5个、绿色食品2个。深化省级电子商务示范县创建，完善金华电子商务创业园“一站式”服务体系，加快金华网络经济集聚区建设；完善基础配套，提升接待能力，促进乡村旅游差异化、品牌化发展，加快琅峰山风景旅游区等项目建设，运用“互联网+”模式大力推介大南山旅游；加快竹马馆货运站建设，引导现代物流产业集聚发展。（二）开展城乡建设提质赶超行动，努力打造宜居宜业环境着力提升平台建设水平。打造品质效益新城，按照“提升临江分区、整合栅川分区、完善洞溪分区”总体思路，完成三大工业分区规划提升。加快环中轴景观商业核心圈建设，力争尚格酒店投入营业，金华银行、凯得商务大厦等项目投入使用。不断完善基础配套，确保公安应急指挥中心、城北特教中心投入使用，婺城区第二人民医院全面建成，金华广播电视站、婺城消防站开工建设。谋划双溪西路西延工程，加快完成临江东路、紫金南街、华龙南街和金江南街交通闭合圈建设。更加重视仙源湖度假区开发，加快度假区扩建控规编制和安地老镇区改造，推进金华水上运动中心二期、桂花山庄、仙草苑养生文化园项目建设，确保年内投入营业，启动后山公园建设，进一步完善首期区块及乡村旅游基础设施，打造精品旅游线路。坚持规划引领，杜绝“千镇一面”，加快乾西环保小镇等特色小镇培育创建。加大城乡基础建设投入。选商引资，推动二七区块开发建设；持续发力完成下沿改造，有序推进重点区域城中村改造，改善8个社区市政设施；实施城市网格化管理，提升城管数字化水平，不断做优做强主城区。启动实施马海路跨白沙溪桥建设工程，完成蒋堂、琅琊污水处理厂提标改造，推进雅畈历史文化街区开发，加快集镇截污纳管进度，发挥中心镇城镇化节点作用。建设秀美南山风景线，新建精品村5个、秀美村10个，省级美丽宜居示范村3个；加快蒋堂、乾西移民安置房建设，以地质灾害隐患村为重点，完成搬迁安置500人；实施农村“两乱”整治，努力提升美丽乡村建设水平。稳步推进杭金衢高速拓宽改造，330国道、汤莘公路改建，衢江航运开发等重点项目，开工建设45省道、莘畈至武义白姆公路，加快330国道跨宾虹西路立交桥、金武快速路、南山大道等重点项目前期工作，实施白门线、湖大线、虹戴公路等美丽公路建设，不断优化区域交通条件。乘势而上，扎实推进非法“一户多宅”整治和无违建创建，对新增违章保持零容忍，提高拆后土地利用率，强势推进“三改一拆”。切实优化区域生态环境。以全流域水质达到“可游泳”为目标，“不歇气、不松劲”，持续发力做好“五水共治”，全面完成9条县级以上河流治理，消除全流域的劣V类断面，打造长湖、白沙溪、漪溪、桐溪、梅溪等治水亮点工程。完成金华江北岸、黄湖路等共30.3公里污水干管建设，继续开展江北背街小巷雨污分流改造。提升垃圾分类水平，完成农村生活污水治理79个村，实现农村生活污水治理全覆盖。全面关停低小散畜禽养殖场（户），实现全区畜禽养殖场“零排放”。深入实施“两路两侧”“四边三化”整治。大力推进农田水利基础设施建设，完成山塘整治10座，金华江干堤加固5.1公里，中小流域治理3.9公里。加大水源及生态环境保护力度。按照“一年打基础、三年求质变”总要求，持续开展控煤减煤、治气减排、控车禁烟等行动，扎实实施“气尘合治”。巩固生态创建成果，深入推进省级生态区创建。（三）开展民生保障提质赶超行动，不断提升人民幸福水平加快推进社会事业发展。继续推进教育现代化区和省级标准化学校创建，进一步优化教育布局，提升优质教育资源覆盖面，在二七区块规划建设1所高标准小学，确保东市街小学及婺州外国语学校建成并投入使用。强化校园文化和师资队伍建设。持续推进义务教育课程改革，学前教育第二轮三年行动计划。探索职业教育发展新模式，大力支持民办教育发展。推进区现代公共文化服务体系标准化建设，改善基层文化基础设施。挖掘繁荣白沙文化，继续组织开展民俗文化艺术节等系列文化活动，做好送文化下乡工作。广泛开展全民健身运动，推动学校体育场地向社会免费开放，举办第四届婺城区运动会。深化医药卫生体制改革，以贯彻落实基层首诊和分级诊疗制度为契机，加强基层卫生队伍建设，提升医疗机构软硬件水平。积极做好生育政策调整后的计生服务。健全完善社会保障体系。坚持“保障民生、服务发展”理念，抓好以城乡居民养老保险、医疗保险为主体的民生保障工作。推进全民参保登记工程，完善社会保险基础数据库，形成参保信息动态管理机制。开展医保支付方式改革,推动“阳光医保”提档升级。加强被征地农民生活保障，继续做好历史遗留问题处置。进一步提升社会救助水平，力争年内实现城乡低保一体化。不断完善综合防灾救灾体系，实现避灾安置场所城乡全覆盖。构建“居家为基础，社区为依托，机构为补充”家院互融的养老服务体系，实现居家养老服务照料中心基本全覆盖，机构养老床位达每千老人33床，市区全面开展8890虚拟养老院建设。继续实施小额扶贫贴息贷款，做好互助资金试点工作，力争发放贷款1000万元以上。提高农民就业创业能力，完成农村劳动力素质培训3200人。努力维护社会和谐稳定。扎实开展平安创建活动，全面构建大维稳工作格局，全力确保G20峰会等重大敏感时期社会和谐稳定。不断深化治安防控体系建设，确保社会安定有序。深化领导接访工作制度，重视初信初访办理，畅通信访渠道，加大积案化解力度，着力减少重复信访、越级信访。完善城乡基本公共法律服务体系，全面推进法律援助惠民工程，营造学法用法守法良好社会氛围。加快推进社区矫正工作规范化。开展农村社区实验区建设试点。推进劳动仲裁机构实体化、标准化，积极构建和谐劳动关系。健全各类应急预案，加强产品质量和食品药品安全专项整治，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产监管责任和主体责任，建立安全生产社会群治机制，不断提升全社会安全感。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全区人民共同奋斗，更需要政府各级各部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。（一）提高依法行政水平。严格落实重大行政决策程序规定，健全区政府常务会议、政府部门学法制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，深入推进政务公开，加强规范性文件管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。进一步规范行政执法行为，推进行政复议和综合执法体制改革，加大行政问责力度，提高公正文明执法水平。（二）深化政府职能改革。继续推进“四张清单一张网”改革，建立投资项目跨部门协同审批机制，推进第二批行政审批扁平化工作，促进权力下沉，提高审批效率。实施“政务服务网”延伸工程，实现省、市、区、乡镇（街道）、村（居）五级政务服务联动，进一步方便群众办事。整合完善“微政务”平台，切实提升应用、服务水平。全面推行政府购买服务工作，优化公共服务供给。（三）提升政府工作效能。始终保持婺城发展“只争朝夕、时不我待”的紧迫感；始终保持重点项目克难攻坚中的优良作风；始终保持“五加二”、“白加黑”的工作热情；始终保持亲力亲为的“一线工作”方法，积极倡导立说立行、一抓到底，不断提高政府工作效能。坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调问题，确保政令畅通。对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，做到逐项抓落实，件件出实效。（四）大力加强廉政建设。巩固深化《准则》、《条例》学习成果，认真践行“三严三实”，坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，建立内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。继续高标准、严要求落实好中央“八项规定”、省委“六个严禁”等廉政制度，持之以恒反对“四风”。严格落实反腐倡廉“一岗双责”，重点加强对项目投资、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督。厉行节约，实现“三公经费”零增长。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的政务环境。新的一年，我们将一如既往关注民生，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好十个方面惠民实事，请各位代表、委员对政府工作进行监督。各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，婺城赶超发展迈上新的征程。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，为建成高水平全面小康社会、开创婺城发展新局面和婺城人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华义乌市政府工作报告

  各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，全市上下在中共义乌市委的正确领导下，以“四个全面”为指引，主动适应新常态，抓改革、强投资、优环境、惠民生、防风险，坚定不移打好转型升级组合拳，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1046亿元，增长9%；完成一般公共预算总收入128.3亿元，其中地方财政收入79.3亿元，分别增长4.6%和8%。完成固定资产投资512.2亿元，增长16.9%。实现出口338.6亿美元，增长42.8%。实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入为56586元和28433元，分别增长9%和9.5%。过去一年，习近平总书记等党和国家领导人亲切关怀义乌，“世界‘小商品之都’”的定位激励我们奋勇前行。国家部委、省委省政府将义乌纳入战略布局，支持义乌加快发展。义乌荣获国家森林城市、国家知识产权示范市、全国十大创客之城、全国十佳会展城市，蝉联中国电商百佳县榜首。一年来，围绕国家战略，深化改革、扩大开放，发展动力不断激发。全面启动国内贸易流通体制改革，国际贸易综合改革不断深化，市场采购贸易方式向其他城市推广。“义新欧”班列实现常态化运行，国际邮件互换局建成投用，开通至首尔、曼谷国际航班，铁路口岸获批临时开放。成功举办中非民间论坛、丝绸之路经济带城市国际论坛、中国-北欧青年领军者论坛等活动，推出城市国际化十项举措，义乌在“一带一路”战略中的地位和作用更加凸显。启动国家社会信用体系示范城市创建，深化国家新型城镇化试点、基础设施投融资体制改革，引入政策性银行和债券资金133亿元，被列为全省PPP示范市。获批农村宅基地制度改革试点，7个新社区集聚项目结顶，6个产业用房项目顺利推进。“三位一体”农民合作经济体系加快构建。率先推行出租车行业市场化改革。一年来，围绕六大产业，贸工联动、项目支撑，发展后劲不断增强。大力发展电商物流金融产业，实现电商成交额1511亿元，增长31%；规模以上快递企业发送快递6.1亿件；金融业占地区生产总值比重达10.1%，丝路金融小镇列为首批省级特色小镇创建对象。大力发展文化会展旅游产业，举办义博会等展会132个，获批创建全国首个国际商务旅游目的地城市。大力发展时尚、装备、信息、健康四大工业战略产业，成功举办中欧时尚月活动，设立“千人计划”产业园，引进韩国设计中心、义台创意设计中心，新增省级工业设计中心3家。引进义利动力总成等重大项目。浙商回归到位资金128.8亿元。新增注册商标1.3万件、中国驰名商标3件，引进各类人才1.65万人。一年来，围绕美丽义乌，整治城乡、优化生态，发展环境不断改善。完成河道治理25.5公里，通过“清三河”达标市验收，改善63个农村3.5万人饮用水条件。拆除各类违法建筑233万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村540万平方米，新增绿化7276亩。开展十大专项治气行动，PM2.5平均浓度同比下降15%。实施城市畅通工程，国贸大道、环城路立交化改造、桃花坞隧道等建成通车，打通新科路等断头路6条，完成公交站点改造102个，新增停车位1.2万个。完成宾王路街景立面改造，创建精品区块2个。稳步推进5个美丽乡村精品村、15个特色村培育，建成粮食功能区8000亩。一年来，围绕民生改善，共建共享、以人为本，发展成果不断惠民。7所公办学校及枫叶国际学校建成投用，引进上海复旦、台湾再兴、浙师大等知名教育品牌。浙医四院二期整体工程、中心医院二期主体工程完工。成功举办国际马拉松赛，向社会全面开放学校体育场地设施，新增篮球场、健身广场1.7万平方米。开工建设和平公园，开拍电视剧《鸡毛飞上天》，出版《义乌丛书》14部，成功举办双林佛教文化历史与价值研讨会、骆宾王诗歌大赛。企业退休人员基本养老金待遇人均提高222元/月，被征地农民转城镇职工养老保险1.7万人，实现城乡低保同一标准。完成经济适用房安置1357户，新增管道天然气覆盖15992户。深化“平安义乌”建设，全市安全生产形势保持平稳。一年来，围绕法治政府，依法行政、提升服务，发展保障不断强化。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议369件，政协提案370件。完成政府机构改革，成立全国首个行政复议局，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”，企业“零增地”投资项目政府不再审批。实行政府预决算全公开，“三公经费”支出下降45.9%。破“僵尸企业”20家，盘活土地2018亩、消化批而未供土地3815亩。深化“千干联千企、服务促转型”活动，帮助企业解决难题343个；有条件实施土地分割，积极稳定房地产评估价格；使用应急周转金153笔共计48.5亿元；实施转贷通业务，帮助536家企业转贷117亿元。2015年，经过全市上下共同努力，“十二五”发展主要目标胜利完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。———五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值突破千亿元；财政总收入和地方财政收入年均分别增长10.8%和13.1%；出口、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长63.9%、21.6%和12.8%。三次产业结构从2.8∶43.2∶54调整为2∶36.1∶61.9。———五年来，转型升级持续加快。完成有效投资1830亿元，浙商回归到位资金195亿元。净增市场主体11.6万户，新增产值亿元以上企业50家，研发投入48亿元，认定中国驰名商标14件、新增专利授权2万件，国家高新技术企业从19家增至60家。新增农业专业合作社102家。———五年来，城乡环境明显改善。拆除违法建筑1035万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村1306万平方米，义乌江、大陈江、洪巡溪全面消灭五类水，新增绿化造林4.1万亩。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减18%、16%、14%和10%。———五年来，发展成果人民共享。新增建成区面积13平方公里，道路115公里，供水、供气、污水管网1170公里。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%；基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到64万和83万；新建改建学校92所、医院15所；新增居家养老照料中心381家、农村文化礼堂69家。———五年来，政府建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府、廉洁政府建设和作风建设进一步加强。深化“四单一网”改革，取消行政权力933项，下放行政权力224项，非行政许可全面取消。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向关心、支持义乌发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞、义商浙商、各国外商和海内外朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，随着经济社会和城市快速发展，对照五大发展理念，各类短板不容忽视。一是从创新方面看，自主创新能力不强，新兴产业总量偏小，实体市场竞争优势有所弱化，企业盈利能力下降，资金链、担保链风险隐患增多。二是从协调方面看，城市规划建设管理、有机更新严重滞后，镇区发展不快、辐射不强，农村集体经济薄弱，纯农民增收乏力。三是从绿色方面看，发展方式仍较粗放，“低小散”企业面广量大，环境质量全面达标仍然艰巨。四是从开放方面看，高水平“走出去”、大规模“引进来”需进一步加快，城市国际竞争力、影响力需进一步提升。五是从共享方面看，残疾人等事业发展不快，养老、教育、医疗、交通出行、农村住房等工作还需持续发力，金融监管、安全生产、社会管理等工作还需持续提升。从政府自身建设看，尽管总体是好的，但对照“三严三实”要求和群众期盼，对照这次会前分片活动人大代表提出的意见建议，还有不少差距和短板。一是不敢担当、怕担责任的情况增多，“只会说不行，不会指导怎么做才行”，“其他城市能办的事义乌办不了”，类似法条主义、机械行政问题比较突出。二是“中梗阻”依然存在，“门好进、脸好看，但事难办”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，类似无为、不为、选择性为的情况不少。三是攻坚破难劲头缺乏，“断头路不通好多年”，“一些代表建议、委员提案的办理质量不高”，类似解决问题不到位情况比较多。四是实干、奋斗精神有所弱化，“有些村十几年没能完成改造”，“社区环境脏乱差没人管”，类似考虑群众切身利益不够情况还不少。五是工作能力与合力需进一步提升，“守”的观念抬头，系统谋划转型、推进改革攻坚、运用市场工具、科学管理城市、保障改善民生等本领还不够，市级层面服务基层、为基层分担还不够，单位之间协同作战、相互配合还不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长根据中共义乌市委“十三五”规划建议，市政府制定了《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”期间政府工作的指导思想是:深入贯彻市委十三届十次全会决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处走在前列，坚持解放思想不动摇，坚持充分发挥“两只手”作用不动摇，坚持深化“兴商建市”不动摇，坚持创业创新不动摇，加快“七突破、七转变”，做优三产，做实二产，做美一产，稳中求进抓发展，统筹兼顾促协调，聚焦实体拓市场，守牢底线保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。“十三五”发展的主要目标是:确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，收入比不断缩小。到2020年，人均生产总值超过19万元；城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.2万元以上；研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%；高等教育毛入学率达到68%以上；社会保障覆盖率达到100%，新增医院开放床位2000张，人均预期寿命达到80岁。各项主要经济指标争先进位，全市经济综合实力显著增强，城乡发展更协调、开放格局更完备、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会环境更和谐。根据市委十三届十次全会部署，“十三五”期间要加快形成引领经济发展新常态的发展方式和体制机制，使五大发展理念在义乌落地生根、开花结果。重点抓好七方面工作。(一)突出制度供给，勇当改革排头兵。全面深化改革，强化供给侧结构性改革。理顺政府与市场、政府与社会关系，大力营造大众创业、万众创新的良好生态，加快建设法治政府。到2020年，建设成为全国知名的众创之城、全国改革发展示范区。(二)深化“兴商建市”，加快市场转型升级。扎实推进线上线下融合、境内境外打通、城市乡村联通，形成以实体市场为核心，电商物流金融、文化会展旅游为支撑的现代商贸服务体系。到2020年，初步构建万亿级“义乌系”市场。(三)强化创新驱动，打响“义乌质造”品牌。深入实施创新发展、人才优先和“互联网+”战略，联动推进设计、品牌、质量、标准战略，大力发展四大工业战略产业。到2020年，建成特色小镇5个，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番以上，在役工业机器人1500台以上，发明专利授权量年均增长25%以上。(四)提升开放层次，构筑国际陆港城市。全力构筑“义新欧”大平台和“义甬舟”大通道，加快建设航空口岸、铁路口岸、保税物流中心等平台，持续提升城市国际化水平，构建开放型经济新体制。到2020年，基本建成国际陆港城市，成为“一带一路”尖兵。(五)提高均衡水平，建设“第四大都市”。联动推进精品城市、特色小镇、美丽乡村、全域景区建设，积极建设丝路新区、陆港新区、科创新区。到2020年，基本完成城市有机更新，100%农村完成环境整治提升，成为全省第四大都市、美丽乡村建设示范区。(六)坚定生态立市，建设美好家园。深化“五水共治”、“三改一拆”等行动，坚定不移打好转型升级组合拳。到2020年，水质好于三类断面占85%以上，所有镇街创建为“无违建镇街”，空气质量优良天数比例87%以上，创建为国家生态文明建设示范市。(七)坚持共享发展，打造幸福义乌。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、残疾人“五种人”为重点，促进公共服务均等化，织密织牢民生保障网，持续加强食品安全、安全生产、社会稳定工作。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。三、2016年主要工作静州往事建议今年主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右；地方财政收入增长7.5%-8%；固定资产投资增长15%以上；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排确保完成上级下达的任务。(一)深化四大领域改革，加快释放体制机制红利。一是深化贸易领域改革。优化市场采购贸易方式，完善配套政策体系。深化个人贸易外汇管理试点、个人跨境贸易人民币业务试点。抓好国内贸易流通体制改革，加快内外贸一体化、工业品下乡农产品进城双向流通、打造法治化营商环境等取得突破。建设信用信息共享平台和信用义乌网。二是深化城乡领域改革。深化农村宅基地制度改革，出台流转、抵押、退出等制度，开展“地票”试点。尊重群众意愿，促进土地节约集约利用，稳步推进新社区集聚建设。打通拆迁安置、老城区改造、新社区集聚建设等政策。建立城乡统一户籍管理制度。三是深化要素领域改革。完善工业亩产效益综合评价机制，推动D类企业关停并转，探索市场、物流等第三产业要素市场化配置改革。加快基础设施投融资体制改革，新增直接融资和政策性银行融资100亿元以上。创建全国国土资源节约集约模范市，消化转而未供土地3000亩，盘活存量土地2000亩，新增建设用地指标5000亩以上。四是深化政府领域改革。鼓励大众创业、万众创新，促进创新链、产业链、资金链精准对接，加快创新主体集聚、集约、集群发展。办好创客我最型等活动，培育市级众创空间10家以上，积极为各类人才创业安家创造条件。建设政务云平台，推广微信和网上审批，深化商事制度改革，开展企业投资项目“一张网”联合审批。以管资本为核心深化国资改革，探索中长期财政规划，完成水利工程管理体制改革，优化出租车行业改革。(二)全力打造五星级旗舰市场，加快市场创新转型。一是创新提升实体市场。把确保市场繁荣作为政府首要工作，围绕世界“小商品之都”目标，加强市场战略研究和规划，全面分析市场短板，统筹“城”与“市”、融合“贸”与“工”的顶层设计，制订实施五星级旗舰市场标准。强化商城集团综合服务功能，紧紧围绕市场主体的招商和培育，合理降低市场税费和经营成本，优化市场、专业街区及行业布局，科学调整经营时间，完善市场服务设施。创新提升市场主体和商品，引导支持经营户主动转型，大力引进开发个性化、智能化、时尚化商品和中高端商品，积极培育引进新兴行业。创新提升市场品牌，用好“义乌中国小商品城”驰名商标。多措并举繁荣国际生产资料市场，做强国际模具城，投用浙中农副产品交易中心。二是创新发展电子商务。深化与阿里巴巴等合作，促进电子商务与实体市场融合发展。获批跨境电商综合试验区，实现国际电商小镇一期投用，加快建设省级跨境电商园、快件监管中心和公共海外仓。发展移动电商，办好电商博览会和世界电商大会，培训电商10万人次以上，深化电商大数据应用统计试点，全年电商贸易额超1750亿元。三是大力发展进口市场。加快建设进口商品直接采购基地和营销平台，办好进口商品博览会和进口商品购物节。推进进口商品通关便利化，探索保税展示交易，发展海外商品“中国仓”、冷链进口业务。做强进口商品馆“万国文化”。四是联动发展现代服务业。提升义博会等展会专业化、市场化水平。加快“旅游+”发展，研究春节期间进口商品馆、篁园市场等市场营业问题，推进汽车文化旅游小镇等项目建设，全年接待游客1700万人次以上，实现旅游收入210亿元以上。大力发展贸易金融，金融增加值达125亿元以上。积极发展零售、便民服务业，推广便利店。(三)加快建设“义新欧”和“义甬舟”，着力提升国际化水平。一是积极拓展“义新欧”大平台。大力发展“义新欧+”，加快推动“义新欧”大平台列入国家重大工程项目。探索开展中欧班列国际快件业务。实现铁路口岸临时开放。二是主动参与“义甬舟”大通道建设。实施义甬铁路项目，深化与宁波—舟山港对接，加快国际贸易服务一体化进程，延伸公共订舱平台等港务功能，创新义乌至北仑港铁海联运模式，探索扩大“义甬舟”辐射范围。三是着力提升航空口岸。完善航空发展规划，谋划航空物流园，深化与中航工业、圆通公司等合作，组建浙江中航货运公司、机场集团。加快机场改造提升，探索电商货运包机等业务，开通至台湾航线。四是大力发展公路物流。加快国内公路港物流中心、普洛斯物流园等建设，建成快递物流集聚中心。获批全国现代物流创新发展试点，培育发展保税物流、智慧物流等新型物流方式。五是深化对外交流合作。办好中非智库论坛等重大活动，对接引进G20峰会资源。创新外国人服务工作，加快规划建设国际化社区和医疗、教育机构。加强与亚投行、丝路基金、金砖银行及“一带一路”沿线城市合作。主动共建浙中城市群，加快建设浙中交通枢纽。做好山海协作、对口支援等工作。(四)完成有效投资600亿元，强化招商选资。一是全面掀起投资新热潮。开展有效投资“百日攻坚”，加快推进铁路综合客运枢纽等72项续建重点工程，完成总部经济区综合体等重大项目24个以上，开工建设甬金高速佛堂互通等50项重点工程，做好义东北公路物流中心等56项重大项目前期工作。确保重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态和环保等投资增长20%以上，新增省重点建设项目10个、重大产业项目5个、重大服务业项目5个、重大工业项目5个以上。二是大力推进招商选资。强化“家家都是招商局、人人都是招商环境”理念，精准招商、精细扶商、精心安商。围绕央企国资、优秀民资、高端外资和国内外义商、采购商、生产商开展招商选资，办好世界义商大会，大力招引国外优质中小企业设立生产基地。全年浙商回归到位资金130亿元以上，招引投资超5亿元项目20个以上，实际利用外资1亿美元以上。三是强化产业平台和特色小镇投资引资。把三大新区、经济开发区、工业园区、佛堂文化旅游区作为投资主战场。丝路金融小镇引进投资机构30家以上。推动绿色动力小镇列为省级特色小镇创建对象。加快航空小镇、快驿小镇、陆港小镇等建设。特色小镇完成投资30亿元以上。(五)当好“店小二”，加快工业提质增效。一是突出发展四大战略产业。推动华灿光电等重点项目开工，实现锋锐发动机等25个项目投产。完成中欧智造园总体规划并启动建设，积极引进吉利新能源汽车等5个项目。深入开展“四换三名”，完成技改投资100亿元以上。规划建设小微产业园40万平方米。新增销售额超亿元时尚企业30家。二是突出服务企业。要千方百计帮扶企业、共渡难关。出台金融支持企业发展、鼓励股改上市、支持小微企业发展等系列“十条举措”。降低企业社保等支出，除资源性收费外全面取消涉企行政事业性收费。积极解决企业人才子女入学难题，加强对外来建设者的服务。维护良好信用环境，稳定重点企业信贷规模，增加中小微企业信贷；因企制宜解互保，妥善化解资金链、担保链问题，严厉打击恶意逃废债。积极稳定资产价格，建立工业用地保护价收储制度，充分显化抵押物资产价值。关爱企业家，大力倡导“工匠精神”。推动企业开展兼并重组，完成股改30家以上、新三板挂牌上市5家以上。三是突出科技投入和创新。加快建设科创新区，改造提升科技创业园，积极培育中关村孵化器，引进科技创新项目30个以上、“千人计划”专家等高层次人才20人以上，完成研发投入20亿元以上。推动浙大小商品创新设计研究院等重大项目落地。(六)全面启动城市有机更新，加快建设全国文明城市。一是加强城市规划管控。围绕建设世界“小商品之都”，积极推进“多规合一”，修编市域总体规划，完成市域总体城市设计和三大新区等重点区块城市设计。完成城市标识视觉系统设计，开展城市色彩、综合交通、城市雕塑、灯光照明等专项规划。二是开展城市有机更新。坚持想明白、干到底，编制实施城市有机更新规划，五年完成主城区、三年完成老城区5.7平方公里有机更新，造福于民。今年启动2个以上区块拆除改造。实施10条以上街区改造，推进防盗窗、彩钢棚、卷闸门、综合管线等精细化管理。各街道全面启动老社区更新改造，完善公共配套设施，提升背街小巷街景。绿化1万亩，同步推进美化、彩化。完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造300万平方米以上。三是增强城市综合承载能力。推进疏港高速、疏港快速等重大项目，两年内贯通城市高速外环；实施阳光大道立交化改造等工程，推进快速内环建设；完成国贸大道一期工程，开工建设二期工程，提高商城大道、机场路通行能力，加快形成“二环、一纵、两横”路网大框架。深化城市畅通工程，完成老城区交通微循环改造。加快建设高铁新城等项目。深入推进智慧城市、无线城市、光网城市、海绵城市建设。开工建设综合管廊12公里，完成管道天然气入户2万户。加快房地产去库存，促进房地产市场健康发展。四是全面加强文明城市创建工作。理顺城市管理和创建体制机制，开展市容环境百日整治行动，强化入城口、火车站、机场、客运站、社区等综合整治，通过国家卫生城市复评。(七)加大政策倾斜力度，推进强镇富村。一是大力支持镇街发展。创新镇街财政管理体制，加大对镇街的资金、土地等要素支持。支持佛堂小城市培育，加快上溪、苏溪等中心镇发展，支持以重大项目带动镇区改造提升。推进37省道青口至苏溪段改建、东河至萧皇塘公路等工程，加强镇街基础设施互联互通。二是深化美丽乡村建设。加强规划引领，让农业变强、农民变富、农村变美。实施美丽乡村基本标准，每个村都要有一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一个健全的垃圾和污水收集机制，一片耕作高效的良田，一个良好的无违建村貌，一条可持续的村级集体经济发展路子，一个和谐的民风习俗，让人记得住乡愁。全面开展环境综合整治，由群众为主评选“十佳村、十差村”，深入推进美丽乡村“131010”精品培育和百个特色村创建工程，今年创建特色村20个以上。完成40个村2万农村人口饮用水安全提升改造工程，建成85个村生活污水处理设施，改造提升乡村公路120公里。三是大力促进农民增收。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，促进土地流转，加强农机、农技服务。扎实推进中央厨房等项目，抓好马畈、何斯路等特色民宿和万盛花园、清韵里等休闲观光基地建设。大力发展农业旅游、农家乐、来料加工，建设电商专业村20个、诚信便民店或电商服务点200个。(八)大力改善义乌江水质，强化环境综合治理。一是坚定不移“五水共治”。坚持科学治理、流域治理，推进义乌江综合治理及稠江、义亭、江东等污水厂扩建工程，完成入江排污口整治，推进雨污分流改造。开展岩口、深塘、姑塘水库等水环境综合治理，规划建设幸福湖等湿地。加强农村面源污染治理和农药、化肥管理。实施12座水库山塘除险加固，建成江东水厂、稠江再生水厂。谋划境外引水工程。做好“一江两岸三湖”前期工作。二是坚定不移拆违。坚持“从缓拆开拆”，拆除违法建筑150万平方米以上。拆改并举、拆用结合，按照城镇规划集聚建设小微产业园，实现环境改善和产业发展双赢。制订屋顶改造等标准，有序推进屋顶违建整治。健全违法建筑防控体系，争创“无违建镇街”3个以上。三是坚定不移治气。实施垃圾焚烧发电提升改造工程，加快推进义西、义西南集中供热项目，淘汰燃煤锅炉800座以上。推进建筑工地标准化管理，开展塑料制品等行业废气治理。鼓励应用太阳能等清洁能源，全面淘汰黄标车，推广新能源汽车400辆以上，PM2.5平均浓度下降到49微克/立方米以下。四是坚定不移治脏治乱。深化“两路两侧”、“四边三化”整治。深化城乡垃圾分类处理，完善终端处理设施，加强垃圾运输管理，试行建筑垃圾统一消纳处理。规范噪音、光污染治理。(九)深入推进文化“十个一”建设，增强发展软实力。一是积极培育特色文化。实施文化引领工程、文化印记工程，办好“义乌经验”十周年系列主题活动。加强特色文化开发，启动名人馆等项目，办好雕塑展、全国美术名家“丝路行”等活动。完成古建筑抢修三年行动计划，加强传统民居建筑文化遗存抢救性保护。加强历史文化遗产保护，实施恐龙足迹、桥头遗址、双林遗址等“亿万千”重大遗址发掘保护。二是大力发展文化产业。实施文化产业升级工程、国际文化交流工程，加快宾王文创园、老车站1970等文创平台改造，培育文化产业龙头品牌和对外文化贸易企业。加快国际商贸城周边地块项目开工，积极打造万国街区。大力培育佛堂古镇、倍磊、缸窑等一批特色镇街、村居。三是加快推进文化惠民。实施文化事业繁荣、体制机制创新、文明素养提升、文化阵地巩固工程。加快博物馆、美术馆、大剧院建设，新增文化礼堂14个以上。举办文化艺术节、市民文化节等重大文体活动30场以上。规范提升镇街特色文化庙会活动。实施农村、社区小康体育工程，办好国际马拉松、全国男子职业篮球联赛等赛事。(十)坚持“民生改善早一天也好的”，加快公共服务均等化。一是推进普惠教育共享。开展教育新一轮布局规划调整，基本完成薄弱学校改造，新投用9所中小学、幼儿园，实施学前教育新三年计划。加大招引知名大学、国际大学力度，积极引进优质教育资源和民营资本，提升本地优质教育品牌，加强师风师德和教师队伍建设，创建浙江教育基本现代化市。二是推进卫生服务共享。支持浙医四院发展，支持中心医院引进优质医疗资源，启用新中医医院、急救中心、中心血站，加快妇保院迁建工程建设。延长社区卫生服务站和村卫生室服务时间，开展夜间门诊。推进签约服务，对残疾人、高龄老人等实行上门诊疗。委托高校定向培养服务农村的新时期“赤脚医生”。鼓励民营医疗机构做大做强。做好传染病防控工作，创建国家慢性病防控示范区。全面落实二孩政策。三是推进社会保障共享。坚持科学扶贫攻坚，落实精准扶贫措施。围绕老人、病人、低收入者、残疾人、未成年人“五种人”，做好精准托底帮扶。大力发展社会福利、慈善和妇女儿童事业，加强对未成年人的保护管理，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。鼓励开展志愿服务，发展义工组织，积极打造“温暖城市”。四是推进平安和谐共享。加强安全生产规范化、标准化建设，完善立体化社会治安防控体系、风险排查化解管控工作体系，推进出租房屋规范化管理。深化“网格综合管理，全员全科服务”，改建公安指挥中心，充分发挥“96150”平台作用。开展“七五”普法，加强民族宗教工作，推进涉法涉诉信访改革，做好G20安保、国家安全工作。加强防灾减灾和气象工作，做好档案、国防教育动员、人防和双拥优抚工作。今年在办好省、金华民生实事基础上，全力办好十件民生实事。1.全面实施因病、因残、因学、因灾等致贫家庭救助，对贫困边缘户实施精准扶贫，确保低保标准以下贫困人口100%消除。确保贫困家庭1名以上符合就业条件成员就业。2.每个镇街建设改造养老机构各1家，共建设三星级以上养老机构13家，并促进“医养结合”。3.建设5家以上市、镇街两级残疾人托养(庇护)中心，开展阳光庇护等多种方式托养服务；为150个以上残疾人家庭安装无障碍设施或辅助器具，实现应装尽装，让残疾人体面工作生活。4.完成11所偏远山区学校6500名学生饮用水保障工程，实现全市中小学优质供水全覆盖。5.引入优质医疗资源，实行“双下沉、两提升”，市民本地就医比例提高到82%以上。深化医药付费方式改革，实行诊间结算等改革，方便群众就医。6.打通涌金大道、义东路、城北路、铁西路、铁东路等10条以上断头路，建成国贸大道上下连接道路。实施BRT公交线路建设。新增城区停车位1万个以上。提升主城区信号灯控制系统。7.完成农村困难家庭危旧房改造2000户以上。8.整合改造镇街图书分馆10个，完成新建2个，提升图书流通站50个，实现市、镇、村三级图书借阅联网。9.每个镇街建设改造标准化综合农贸市场1家以上。规范提升全市133家农贸市场。10.启动实施义乌江串珠工程，完成江滨绿廊城区段体育设施提档改造，全面打通两岸绿道，打造全民健身长廊。四、干字当头，建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府深化群众路线和“三严三实”专题教育成果，全面开展“创新发展义乌经验、干在实处勇当标兵”主题实践活动。大力弘扬义乌精神，既要登高望远，又要脚踏实地，想干!会干!干成!(一)干有方向，把五大发展理念贯彻落实到各个方面。围绕打造世界“小商品之都”，加快“七突破、七转变”，甩开膀子大干。把抢干快干作为政治自觉、职责担当、日常工作，增强忧患意识、看齐意识、发展意识，决不吃“老本”，决不当“宠儿”，决不做“骄子”，主动适应新常态，翻篇归零再出发，冲锋陷阵积极干，争当尖兵加快干，抓住机遇拼命干。富有义乌情怀，爱百姓、爱义乌，为义乌百姓干，为义乌未来干!(二)干有方法，把敢于担当、解决问题作为工作标准。突出问题导向，善于解决问题，干别人不敢干的事，干别人不愿干的事，干大家认为难干的事，干别人认为干不了的事。只要符合五大发展理念和法治精神，就大胆干、主动试。加强调查研究，眼睛向下、脚步向下，“哪壶不开提哪壶”，“提了哪壶开哪壶”，盯着干、反复干，直到干出成效。学规划，用顶层设计干义乌的事；学金融，用市外资金干义乌的事；学先进，用成熟经验干义乌的事，不断提升解决问题能力。(三)干有激情，市长局长带头在一线“一层一层剥笋”。市长要会当科长，局长要会坐窗口，察实情、出实招，一线解决问题。坚持马上干、马上办，层层“剥笋”推进，每天解决问题。开展服务企业大比武，评选十佳案例、十差案例，倒逼解决问题。加强镇街和社区、村居基层建设，积极帮助协调难题，让基层更有信心干；大力减少会议文件，让基层更有时间干；赋予部门、镇街、国企更多自主权，让基层更有空间干；真心关爱干部，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，让基层更有动力干。(四)干有成效，让群众有更多获得感。突出效果导向，不看讲得好，而看干得好，看现场，看变化，看环境，看百姓获得感，看财政收入增长。全面改革干出新红利，让通关快起来，审批减下来，要素活起来。产业提升干出新境界，让订单多起来，成本降下来，人才留下来。招商引资干出新气象，把重大项目抢进来，先进技术引进来，有效投资提上去。扩大开放干出新空间，“义新欧”按市场化提升，“义甬舟”立足全球联动。有机更新、美丽乡村干出新面貌，让城乡净起来、绿起来、美起来。社会民生干出天天新进步，让看病出市比例降下来，交通出行快起来，社会托底强起来。在干中创新发展义乌经验，在干中解放思想，在干中勇当标兵，在干中走在前列。(五)干有底线，工作再好廉政不好也是零分。坚持依法规范干，强化“一岗双责”，深化法治政府建设，带头参加听证会等活动。抓好省委巡视反馈意见的整改工作，加强重大决策合法性审查、“三重一大”管理，推进行政执法规范化建设。坚持强化绩效干，大力提高财政资金、重大政策、重大项目绩效，盘活行政事业单位和国有企业资产资源，加强政府采购管理，严格控制行政经费和一般性支出。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计。加大政府信息公开力度。各位代表，市政府将认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们将习惯于站在群众立场上干，习惯于在媒体聚焦下干，习惯于在社会监督下干，习惯于在法治轨道上干，确保完成全年任务，不辜负全市人民的重托。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们以“四个全面”为指引，在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、奋力开拓，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇，为打造世界“小商品之都”、勇当高水平全面建成小康社会标兵而努力奋斗!

  2025-07-30

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